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評論：對癥下藥激發(fā)養(yǎng)老服務市場發(fā)展?jié)摿?/b>
日期：2017-03-28 來源：中國經濟時報
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為全面落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的工作部署，深入貫徹2016年發(fā)布的《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》中關于全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程的工作要求，近日，民政部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等13個部門聯合印發(fā)了 《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》（以下簡稱《通知》），旨在進一步調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
在養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展的今天，如何應對日益明顯的社會化趨勢正成為養(yǎng)老服務業(yè)背后政策布局的一大考驗。實際上，鼓勵社會化養(yǎng)老早已是本屆政府明確推動和發(fā)展的政策方向。梳理一系列政策部署也不難發(fā)現，以房養(yǎng)老、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、養(yǎng)老設施用地單獨列項、社區(qū)居家養(yǎng)老等涉及養(yǎng)老產業(yè)和利好我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策均在有意讓社會化養(yǎng)老的大格局逐漸清晰。
然而，一個不爭的事實是，即便養(yǎng)老服務市場已經在很大程度上向社會放開，但仍未徹底改變當前審批繁瑣、信息不透明、政策銜接不暢等影響?zhàn)B老市場發(fā)展的痼疾?？陀^而言，一系列問題的存在正在為社會資本進入養(yǎng)老服務市場構筑屏障。因此，《通知》肩負了破除養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸、激發(fā)市場活力和民間資本潛力、促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)主體的重大使命。
事實上，正是因為存在著各類門檻阻礙社會資本順暢進入養(yǎng)老市場，從而導致了我國養(yǎng)老市場供需兩難的格局。根據官方數據顯示，截至2015年年底，我國60歲及以上老年人口22200萬人，占總人口的16．1％。其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口的10．5％，對養(yǎng)老服務的需求量可謂巨大。然而，隨著人口老齡化進程的加速，我國養(yǎng)老服務業(yè)雖然發(fā)展迅速，但供需兩難的尷尬至今依然存在。
供需的尷尬，在供給端的直接表現就是養(yǎng)老服務床位的不足。有數據顯示，截至2014年年底，全國共有各類養(yǎng)老服務床位551．4萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張（根據民政部的最新統(tǒng)計，截至2015年年底，各類養(yǎng)老床位已達672．7萬張，比上年增長16．4％；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30．3張，比上年增長11．4％）。即便如此，面對巨大的養(yǎng)老市場需求，養(yǎng)老服務機構卻普遍面臨著難以對接需求的尷尬。數據顯示，目前我國有超過三成的養(yǎng)老機構處于虧損狀態(tài)，全國養(yǎng)老機構平均空置率達到48％。
養(yǎng)老服務市場供給需求對接存難，可謂道盡了我國養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展現狀，而探尋解決之道，也正是近年來從政府到民間都在致力推進的重點內容之一。此次《通知》瞄準簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，通過進一步調動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，正是在向有意進入養(yǎng)老市場的社會資本釋放出積極信號，明確將通過規(guī)范有序的市場準入和發(fā)展環(huán)境接納更多的資本進入，以實現養(yǎng)老供給端發(fā)力的目的。
在記者看來，這也正是當前供給側結構性改革的核心要求，即通過簡政放權以及一系列減稅、降費等具體措施實現降成本的目的。一方面，通過降低準入門檻減少行政干預，有助于有意進入的社會資本真正進入養(yǎng)老服務市場，對于增加有效供給而言無疑是一大利好；另一方面，通過完善政府服務，為養(yǎng)老服務市場健康發(fā)展并形成良性循環(huán)保駕護航。
應該說，針對當前我國養(yǎng)老服務市場存在的供需難題，激發(fā)社會資本活力增加有效供給當屬明智之舉，從這一層面預測，《通知》正試圖對癥下藥，進一步激發(fā)養(yǎng)老服務市場的巨大發(fā)展?jié)摿?。但仍有必要提醒的是，養(yǎng)老服務市場既應維持產業(yè)發(fā)展思維，又應兼顧社會事業(yè)的根本屬性，因此，在遵循市場化原則的基礎上，社會資本也應在一定程度上收斂其逐利本性，將短視目光瞄準長遠。畢竟，應對老齡化是一項長期且艱巨的任務，它更需要可持續(xù)的資本運營，在確保提供應有服務的前提下，獲得長期可持續(xù)的行業(yè)利潤。
