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日期：2014-10-18 來源：南方都市報(深圳)
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日前，廣州市規(guī)劃局在官網(wǎng)上公布了養(yǎng)老服務機構地塊規(guī)劃方案。根據(jù)方案，番禺、蘿崗、黃埔、天河、荔灣、海珠和花都七個區(qū)，計劃在2016年前建起12個新的養(yǎng)老服務機構，具體選址及其他細節(jié)規(guī)劃目前正在征求意見。
日前，廣州市規(guī)劃局在官網(wǎng)上公布了養(yǎng)老服務機構地塊規(guī)劃方案。根據(jù)方案，番禺、蘿崗、黃埔、天河、荔灣、海珠和花都七個區(qū)，計劃在2016年前建起12個新的養(yǎng)老服務機構，具體選址及其他細節(jié)規(guī)劃目前正在征求意見。
廣東省在2012年進入老齡化社會，增長速度高于全國平均水平。在較為富裕的珠三角地區(qū)，老齡化遠比我們想象中嚴重。以穗佛莞三市為例，60歲以上人口占戶籍人口比例，早就超過14%，廣州更是高達15.98%。
如何讓長者老有所依，不再是家庭內(nèi)部的問題，而是政府需要承擔責任的社會民生問題，各界對這點已經(jīng)取得共識。因此，廣州市政府愿意大力投入用地、規(guī)劃建設養(yǎng)老院等基礎養(yǎng)老設施，并且鼓勵社會力量、多種方式經(jīng)營，這種決心必須大力點贊。
可是細看這12處養(yǎng)老院的規(guī)劃，我有一點憂慮。這些養(yǎng)老院的老年人生活用房大部分規(guī)劃為10層，少數(shù)屬6-9層規(guī)劃，每個養(yǎng)老院一般都有幾棟樓；其中有兩個養(yǎng)老院提供超過4000張床位，其他的尚不知道。出現(xiàn)這種“大而全”的規(guī)劃，我的理解，首先是因為原有的用地規(guī)劃與目前老齡人口增長速度之間，出現(xiàn)了巨大矛盾。在規(guī)劃中，蘿崗、白云、天河這些早期用地開發(fā)相對較低的區(qū)域，是新增養(yǎng)老床位的大戶；相反，荔灣、越秀這些老城區(qū)基本上很難新增床位；甚至未來會出現(xiàn)其他區(qū)的養(yǎng)老院需要支援老城區(qū)床位緊缺的情況。為了保證未來全市4%的長者實現(xiàn)機構養(yǎng)老，規(guī)劃者選擇開發(fā)大型養(yǎng)老院，而且也便于政府管理。
但是，建設大容量的養(yǎng)老服務機構，是否恰當呢？我在外地走訪時發(fā)現(xiàn)，這種規(guī)劃思路已經(jīng)給養(yǎng)老院的一線工作人員帶來很大壓力。大量長者聚集，前線社工普遍反映哪怕腳不沾地，都很難提供更到位的服務。舉個例子，有些社工其實明白老人家希望自己在床前多停留一會，多說幾句話。但是她幾層樓走一圈，已經(jīng)到下個工作環(huán)節(jié)了，實在有心無力。管理人員則憂慮，萬一發(fā)生火災地震這些危險狀況，怎么辦？老人家行動不便，如何在短時間內(nèi)從高樓層疏散？另外，從家屬的角度來看，更現(xiàn)實的困難是探訪不便。大而全的規(guī)劃，好處是集中用地、醫(yī)療、資金等資源，實現(xiàn)高效利用和政府管理。但是在現(xiàn)實建設過程中，為了支援新址會關閉舊址，把原址的老人家搬去新址，增加了家屬探訪的難度。
既然這樣，我們是否可以試一下“小而精”的思路？就是嘗試開發(fā)小規(guī)模的養(yǎng)老院，在一區(qū)內(nèi)分散設點。這樣不僅減輕長者、家屬及養(yǎng)老院的壓力，選址也會相對靈活，一定程度上緩解用地緊張的矛盾。只要政府愿意在資源投入和配置上多花點心思，相信一定能夠有更多的政策創(chuàng)新。
