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2013年《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告》藍皮書顯示，去年全國老年人口達1.94億，其中約5000萬是農(nóng)村留守老人。數(shù)據(jù)背后，潛藏著農(nóng)村養(yǎng)老的隱憂。自去年起，在江蘇農(nóng)村，一種“集中居住、就近養(yǎng)老、統(tǒng)一管理、分戶生活”的互助式養(yǎng)老模式悄然興起。這種模式能否破解農(nóng)村養(yǎng)老困局呢？記者近日在徐州進行了調(diào)查。

兩間平房，一個小院。兩位老人一個在擇菜，一個在看電視。此時，一位稍“年輕”的老人從外面走來，遞上一塊豬肉說：“你們要的肉，我給捎來了。”這是記者近日在新沂市瓦窯鎮(zhèn)大新村夕陽紅老年“關(guān)愛之家”看到的溫馨一幕。

擇菜的老人叫王福俠，她和老伴杜品余去年從原來居住的簡陋土坯房搬到這里。“房子是村里蓋的，床、沙發(fā)、電視、煤氣灶、桌凳都是統(tǒng)一配的。我們不花一分錢，只要自帶油鹽米面，來了就能生活。”王福俠說。

大新村支部書記任浩介紹，前年由鎮(zhèn)村兩級共投資160萬元，建了老年“關(guān)愛之家”，提供給村里30多位老人集中居住。“這些資產(chǎn)都是村集體的，老人可以免費入住，但子女沒有繼承權(quán)。”任浩說，老人在這里實行分戶居住，集中管理。

記者看到，每戶老人家里都裝有一個紅色呼叫按鈕，有情況可以呼叫值班人員，24小時隨叫隨到，可上門提供日常料理、衛(wèi)生保健等各種服務(wù)。

瓦窯鎮(zhèn)黨委書記鮑冬曉介紹，隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象日益突出，給本就處于困境中的農(nóng)村養(yǎng)老帶來新挑戰(zhàn)。為此，瓦窯鎮(zhèn)在全市率先以大新、大山和王劉等集中搬遷村為試點，建設(shè)老年集中居住區(qū)。目前已有86戶150多位老人入住。

記者從省老齡委了解到，截至去年底，全省共建成300個農(nóng)村老年“關(guān)愛之家”，10217位老人入住。據(jù)介紹，除了村里安排的幫扶服務(wù)外，多數(shù)老年集中居住區(qū)建立了互助幫扶機制，年齡小的照顧年齡大的，健康的照顧有病的，形成“抱團養(yǎng)老”格局。

“‘離家不離村，村中享天倫’是互助式養(yǎng)老模式的最大特點。老人沒有離開自己熟悉的環(huán)境，既享受一定的公共設(shè)施服務(wù)，又有家的感覺。這既符合老年人故土難離的普遍心理，又方便子女探視，有效地化解了因經(jīng)濟承受能力偏低、家庭無法實施有效照顧造成的養(yǎng)老難問題。”省老齡辦副主任楊立美說。

在省老齡委倪華看來，“互助養(yǎng)老”是介于機構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老方式，既有社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習(xí)俗，更強調(diào)普通居民間相互幫扶與慰藉，是解決農(nóng)村養(yǎng)老實際情況很可行的方式。

那么這種模式是否適合在農(nóng)村推廣呢？楊立美表示，這種模式雖然在社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間找到了平衡點，但如果大范圍推廣，各級都要加大扶持力度。

記者了解到，目前全省老年集中居住區(qū)的建設(shè)費用，省財政給予一定補助，主要由鎮(zhèn)村兩級負擔(dān)，壓力比較大。以大新村為例，一共建設(shè)了31套，投資112萬元，其中省里補助了25萬，鎮(zhèn)里出了48萬，村集體出了一部分，還有一部分只能依靠“一事一議”來籌措。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，由于投入資金受限，“關(guān)愛之家”設(shè)施都很簡陋。大新村“關(guān)愛之家”雖然每戶都配有電視，但都是14寸的黑白電視；公共娛樂設(shè)施只有棋牌室。

對于老年關(guān)愛之家，土地也是一個坎。瓦窯鎮(zhèn)的三個村，都是新農(nóng)村建設(shè)中集中搬遷的村。它們利用村體集中搬遷的機會，才規(guī)劃了老年關(guān)愛之家。“如果新農(nóng)村建設(shè)已完成，再去謀劃這個事，就不容易了。因此要把它納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中去。”楊立美說。

倪華認為，要解決這一系列問題，必須把農(nóng)村老年“關(guān)愛之家”建設(shè)作為一項重大民生工程，納入縣級以上政府的統(tǒng)籌規(guī)劃。因為僅靠民政部門和鎮(zhèn)、村的力量，尚無法協(xié)調(diào)不同屬性的社會資源。