QQ
日期：2013-12-18 來源：中工網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
今年9月，國務院出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，對于民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈的優(yōu)惠等方面，提供了眾多的扶持政策。但是，面對老年人基礎數(shù)據(jù)不詳、養(yǎng)老三大支柱發(fā)展極度不平衡、養(yǎng)老模式仍需探索等種種難題，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所面臨的困境紛繁復雜，許多問題都需要尋求答案。
養(yǎng)老養(yǎng)什么
養(yǎng)老的觀念需要轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老到底養(yǎng)什么？曾經(jīng)主管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前民政部官員王振耀認為這是發(fā)展中國養(yǎng)老服務業(yè)首先需要解決的問題。
根據(jù)官方調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底，我國60歲以上的老齡人口已經(jīng)達到1.94億，今年預計將超過2億，到2020年將達到2.43億，到2050年我國人口每四個人中就有一個老齡人口。
如此龐大的老年人群體，卻面臨著養(yǎng)老定義不明確、養(yǎng)老金不足的問題。
王振耀在日前召開的一次養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關論壇上坦言，資金不足依然是困擾我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個難題，但目前養(yǎng)老的概念更應該重新定義。“需要從重視資金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老要養(yǎng)身體，需要各種各樣的身體護理上來。” 在王振耀看來，如果這種觀念不能樹立，那么我國的民辦養(yǎng)老院、敬老院就很難大規(guī)模地興建起來。
誰需要提供養(yǎng)老服務？在一些專家看來，厘清相關數(shù)據(jù)同樣非常重要。據(jù)了解，我國目前有3000多萬失能和半失能人口；有2300萬80歲以上的人口。跟發(fā)達國家相比，這些人員的定位并不準確。包括北京、天津、上海等大城市，相關機構都不能明確最需要護理的人在哪。在王振耀看來，全中國都在算一本大賬，實際是糊涂賬。因此需要政府和相關機構按照等級做一次全面的摸底評估，然后發(fā)現(xiàn)各種不同的養(yǎng)老需要，為整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定一個數(shù)據(jù)基礎。
三大支柱發(fā)展失衡
三大支柱一般是指基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金或職業(yè)年金以及個人商業(yè)養(yǎng)老保險。中國現(xiàn)有養(yǎng)老體系存在的問題顯而易見，養(yǎng)老儲備金中80%多還是基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金、個人年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險這些常見的養(yǎng)老金的儲備方式，發(fā)展相當緩慢。
據(jù)中國保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部養(yǎng)老處處長姚渝介紹，在我們國家社會保障大體系當中，基本養(yǎng)老保險起著決定性的第一支柱作用。據(jù)了解，目前我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人群達到8億，覆蓋面達到80%。與之相比作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金余額到今年二季度末僅有5300多億元，覆蓋人群只有1900多萬，占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老人群的比例很小。第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展規(guī)模則更小。到2012年年底商業(yè)養(yǎng)老年金保險總規(guī)模僅為1319億元，“三大支柱中的第二、第三支柱完全沒有發(fā)揮支柱性作用。”
在多位專家看來，第二、三支柱之所以沒有發(fā)揮作用，重要原因是政策支持力度不夠。
據(jù)中國保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部主任袁序成介紹，目前我國基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率是20%，遠高于經(jīng)合組織國家11.2%的平均水平，企業(yè)和個人負擔的各類用于社會保障的成本已經(jīng)超過40%，成為全球強制繳費率最高的國家之一。“基本養(yǎng)老保險繳費負擔很重，影響各類企業(yè)參與積極性，限制企業(yè)補充養(yǎng)老保險。”袁序成認為，在這種情況下，企業(yè)和個人均無強烈意愿自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險。
不過令人欣喜的是，相關政策也在逐漸改進。今年9月《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》出臺，鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，鼓勵老年人投保商業(yè)健康險，加快推進商業(yè)養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)銜接，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老地產(chǎn)等服務領域。在今年11月召開的十八屆三中全會上，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系，以及加快建立社會養(yǎng)老服務體系等內(nèi)容再次被提上政府工作日程上來。
12月6日，財政部等三部委聯(lián)合發(fā)布通知稱，從明年起，企業(yè)年金和職業(yè)年金在計入個人賬戶時不再需要繳納個人所得稅，而在年金領取環(huán)節(jié)計征個稅。
至此，討論已久的企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策終于即將落實。所謂遞延納稅，是指在年金繳費環(huán)節(jié)和年金基金投資收益環(huán)節(jié)暫不征收個人所得稅，將納稅義務遞延到個人實際領取年金的環(huán)節(jié)。這項政策的出臺在某種程度上有利于促進企業(yè)和個人加大養(yǎng)老金的投入，三大養(yǎng)老保險支柱有望獲得更加均衡的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)需要更多支持
在一些專家看來要想解決中國養(yǎng)老問題，除了國家對一些必要的人群和對象進行摸底以外，還需要給予更多的政策支持，讓更多的民營資本進入其中，共同做好中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
從以往來看，我國社會公眾對于自擔養(yǎng)老責任的市場化養(yǎng)老保障方式接受度比較低，居民特別是城鎮(zhèn)職工更依賴于政府養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老，而不愿意或者無能力自擔更多的養(yǎng)老責任。2012年美國戰(zhàn)略和國際中心發(fā)布的東南亞地區(qū)養(yǎng)老和退休報告顯示，我國有63%的居民認為退休養(yǎng)老要靠政府，僅有9%的居民認為退休自己負責，4%的人認為退休養(yǎng)老靠成年子女和其他家庭成員。
合眾人壽保險有限公司董事長戴皓認為，養(yǎng)老行業(yè)需要政府支持，制定一些政策，讓企業(yè)尤其是一些保險企業(yè)更好地參與進來，通過市場的方式解決養(yǎng)老難題。“現(xiàn)在中國的養(yǎng)老問題躲不開繞不過，無法回避。比如現(xiàn)在的80后們，他們的父母已經(jīng)60歲左右了。一個家庭將面臨四個老人需要贍養(yǎng)，壓力很大。隨著消費觀念改變和養(yǎng)老壓力的到來，將來機構養(yǎng)老必然會走向市場化，同時承擔起更多的社會職責。”
民政部相關負責人日前表示，民政部將確定部分地區(qū)進行養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，力爭在優(yōu)惠政策方面再取得突破。同時民政部將積極推進有條件的公辦養(yǎng)老機構進行市場化改革，對于新建的公辦養(yǎng)老機構，原則上實行公建民營，同時進一步推動民辦公助、政府購買服務，營造公辦養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構公平競爭的氛圍。
事實上，國務院在今年10月發(fā)布的《關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》當中也提到，把健康服務業(yè)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，力爭到2020年健康服務業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，并大力發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老服務、醫(yī)療商業(yè)保險等。很顯然，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國已提升至前所未有的地位。
財政科學研究所所長賈康表示，我國需要按照改革創(chuàng)新精神去理解應對探索中國養(yǎng)老新模式的挑戰(zhàn)，要調(diào)動所有的積極性特別是民間的已經(jīng)雄厚壯大起來的社會資金、企業(yè)資本，以及越來越完善的公益機構、志愿者組織，發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特長，形成一個應對我國老齡化新階段、和世界文明發(fā)展相通，又和中國特色對應的中國養(yǎng)老新模式。
鏈接：
在上世紀80年代，為適應經(jīng)濟體制改革的需要，國家開始對城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度進行改革，經(jīng)過10多年探索，于1997年正式確立了以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合為特征的混合型養(yǎng)老保險模式。在這一模式中，社會統(tǒng)籌部分為企業(yè)職工工資總額的20%，由企業(yè)繳費形成；個人賬戶部分為個人繳費工資的11%，其中企業(yè)負擔3%，個人負擔8%。
2005年，新推出的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定：“為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。
