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日期：2013-08-08 來源：網(wǎng)絡(luò)收集
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天河區(qū)棠下一"星光老年之家"存在疑似聚賭現(xiàn)象。屋內(nèi)多名中年男女圍著打牌，桌上、手里都有鈔票
記者走訪天河區(qū)棠下一“星光老年之家”，發(fā)現(xiàn)有中年男女拿著鈔票打牌疑似聚賭
星光老年之家亂象調(diào)查
星光老年之家，是2001年6月全國(guó)提出建設(shè)“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目的產(chǎn)物，目的是為老年人建設(shè)一批娛樂、健身、學(xué)習(xí)的福利場(chǎng)所。
官方資料顯示，廣州市于2001年9月啟動(dòng)了“星光計(jì)劃”。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，廣州的星光老年之家數(shù)量截止到2012年已經(jīng)增至1237個(gè)（據(jù)《2012年廣州市星光老年之家年度考核和運(yùn)營(yíng)資助情況》）。
這個(gè)龐大的福利機(jī)構(gòu)群體，靠政府和彩票基金共同投資而誕生，此后生存、經(jīng)營(yíng)均交托于鎮(zhèn)政府、街道辦事處或社區(qū)，民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)義務(wù)。2010年8月，廣州市民政局印發(fā)《廣州市星光老年之家管理辦法（穗民〔2010〕253號(hào)）》。
然而，看似架構(gòu)合理的管理體制下，老年之家卻因其經(jīng)營(yíng)不善而滋生“功能單一、名氣不大”、“淪為收費(fèi)麻將館”等諸多亂象，多年來一直飽受市民詬病。
老年之家目前存在哪些問題？新快報(bào)記者近日在越秀、海珠、天河、荔灣、白云進(jìn)行實(shí)地調(diào)查半個(gè)月，發(fā)現(xiàn)各地的老年之家亂象叢生，其中不乏淪為“收費(fèi)麻將館”單一功能的現(xiàn)狀，有的甚至在光天化日下成為公開的“聚賭場(chǎng)所”，影響惡劣。
亂象1 鳩占鵲巢“賭客”霸場(chǎng)打牌
位于天河區(qū)棠下達(dá)善大街1號(hào)的“棠下康樂樓”，是棠下達(dá)善社區(qū)的其中一所星光老年之家（下稱“達(dá)善老年之家”）。記者走訪發(fā)現(xiàn)，達(dá)善老年之家?guī)缀醭闪?ldquo;賭檔”，被一些中年人霸占為“聚賭之地”，“幾乎每天都開賭”。
7月30日上午11時(shí)許，新快報(bào)記者走進(jìn)達(dá)善老年之家的外院看到，門口一側(cè)掛著“星光老年之家-福利彩票資助”牌匾。院內(nèi)，涼亭處有三兩老人在乘涼聊天，這時(shí)卻聽到屋內(nèi)傳來疑似賭博的吆喝聲——“開！噢……”
循聲走去，記者看到寬敞的屋子里有一群人圍著玩紙牌，年約40歲的男女居多，也有老年人，桌面上攤放著幾處百元、10元等大小金額的人民幣。
當(dāng)記者想走進(jìn)屋內(nèi)，一名中年男子突然堵住記者并喝道：“你在那干什么？外人不能進(jìn)來！”記者只好作罷。
涼亭的一位老大爺自稱是該社區(qū)的居民，他嘆氣道：“這里明說是星光老年之家，其實(shí)都沒人管理，休閑的地方都被人占去賭錢了。我們過來這邊也只能在涼亭坐坐，聊聊天。”
這個(gè)老年之家地處鬧市，離社區(qū)治保會(huì)僅幾步之遙，而且不遠(yuǎn)處還有一家社區(qū)派出所，里面的人竟大膽“聚賭”？附近的多位店鋪老板均告訴記者，這家所謂的老年之家一直存在聚賭現(xiàn)象，“幾乎每天都開賭，有時(shí)賭得非常大”，“警察接到報(bào)警也會(huì)過來抓人，但不知道為什么屢禁不絕”。
8月6日下午1時(shí)30分許，新快報(bào)記者再次來到達(dá)善老年之家進(jìn)行暗訪。靠近房屋往里面一看，記者發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)約有30名中年男女圍著一張方桌，桌上幾處擺放著鈔票，疑似進(jìn)行賭博。有的人手中還拿著錢，隨著打牌聲而時(shí)而吆喝。
“有人來了！”里面有人發(fā)現(xiàn)記者從窗邊走過，趕緊提醒大家。這時(shí)聚賭人一哄而散，從屋里走出十多名男女，眼神怪異地打量記者，卻不作聲。
記者佯裝借用廁所，之后離開，只聽見身后傳來幾名婦人的議論：“搞錯(cuò)了，他不是警察。”接著，剛才驚慌跑出來的人又返回屋內(nèi)。
似乎為了謹(jǐn)慎起見，屋內(nèi)走出兩名男子尾隨著記者，哪怕記者在附近溜達(dá)，他們也盯著。記者最后裝作要到公交站坐車離開，那兩名男子才走開。
《廣州市星光老年之家管理辦法》
第三十二條：
星光老年之家的權(quán)利人和使用單位應(yīng)對(duì)所管理和使用的房屋負(fù)有保護(hù)責(zé)任，任何單位和個(gè)人都不得侵占、損壞星光老年之家，不得利用星光老年之家獲取非法利益。
亂象2 功能單一變廉價(jià)“麻將館”
老年之家搖身變成“麻將館”，儼然是不爭(zhēng)事實(shí)。早在2005年，面對(duì)媒體和市民的批評(píng)聲音，廣州市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示要規(guī)范星光老年之家的服務(wù)項(xiàng)目，限制了麻將臺(tái)的數(shù)量設(shè)置，今后將加強(qiáng)檢查和引導(dǎo)。
不過，記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，老年之家淪為“麻將館”的現(xiàn)象仍然普遍存在。
7月29日中午，記者來到位于越秀區(qū)西湖路潤(rùn)湖大廈四樓的星光老年之家，未進(jìn)門就聽到推麻將的嘩啦響聲。進(jìn)門一看，屋內(nèi)的一個(gè)活動(dòng)大廳里密集擺放幾張麻將臺(tái)，打麻將的人以老人居多，有幾名中年人。
大廳一旁是幾個(gè)小房間，由于門關(guān)著，沒能看到里面是些什么人，但可以聽出有人在里面打麻將。
當(dāng)記者向管理員咨詢這些麻將臺(tái)是否收費(fèi)時(shí)，對(duì)方表示是免費(fèi)的。不過，受訪的一名老大爺透露說，大廳里的麻將臺(tái)按上、下午兩個(gè)時(shí)段，每桌收費(fèi)10元。旁邊的是包間，有電視、空調(diào)，麻將臺(tái)按14元/小時(shí)收費(fèi)。
接著幾天，記者在越秀區(qū)隨機(jī)走訪發(fā)現(xiàn)，榨粉街雅荷塘（豪賢院）社區(qū)和豪賢路豪賢社區(qū)的兩個(gè)老年之家，老年人使用麻將臺(tái)均需按規(guī)定繳交一定租金。
記者走訪荔灣、天河、海珠、白云等地方發(fā)現(xiàn)，受訪的十余家老年之家均存在出租麻將臺(tái)的情況，租金視情況而定，沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于老年之家變身“麻將館”問題，白云區(qū)的董老伯認(rèn)為，幾個(gè)老人坐在老年之家打麻將消遣，適當(dāng)交點(diǎn)租金也是合情合理，“但現(xiàn)在一些年輕人也過來打麻將，影響就壞了”。
《廣州市星光老年之家管理辦法》
第十五條：星光老年之家的服務(wù)對(duì)象以社區(qū)老年人為主，可以兼顧社區(qū)殘疾人、青少年、優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等群體。
第十六條：星光老年之家的基本服務(wù)項(xiàng)目包括閱覽、歌舞、書畫、健身、棋牌等文體康樂服務(wù)，基本服務(wù)項(xiàng)目不得收費(fèi)。
亂象3 管理滯后限制或不開放
地址難找，場(chǎng)地閑置，工作日不開放……在調(diào)查中，記者根據(jù)官方材料的老年之家地址，往往去了當(dāng)?shù)兀瑔柫水?dāng)?shù)厝?，?duì)方也是迷惑地?fù)u頭。好不容易找到了，卻發(fā)現(xiàn)有的老年之家在工作日卻大門緊鎖。
位于暨大明湖苑小區(qū)的一個(gè)老年活動(dòng)室，其雖然掛著“星光老年之家”牌匾，卻是鐵將軍把門，門口也沒有明確注明開放時(shí)間。透過窗戶，可以看到活動(dòng)室內(nèi)的桌椅、書架等設(shè)施。說起這個(gè)老年活動(dòng)室，小區(qū)里的老人告訴記者，這個(gè)老年之家已經(jīng)建成很久了，卻很少對(duì)外開放。在海珠區(qū)沙園路的奮勇社區(qū)，記者也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)藏在居委會(huì)里面、疑似被閑置的老年之家。其大門緊閉，只能從居委會(huì)的大門進(jìn)去。
據(jù)附近老人們說，“一般人不能進(jìn)去”，他們也從未在里面進(jìn)行活動(dòng)。不過居委會(huì)的工作人員告訴記者，老年之家一直都在運(yùn)行。
記者為此特意走進(jìn)老年之家探個(gè)究竟。30多平方米的活動(dòng)室里擺放著麻將桌、書架、椅子等，上面沾滿灰塵，書架上最新的一本雜志是今年5月份的。
《廣州市星光老年之家管理辦法》
第二十四條：星光老年之家開放時(shí)間為工作日，每天開放時(shí)間不少于6個(gè)小時(shí)。法定節(jié)假日開放時(shí)間由星光老年之家視實(shí)際情況而定。
政府可購(gòu)買公共服務(wù) 將老年之家外包
星光老年之家自2001年底在廣州大規(guī)模地“星光遍布”后，為城市老年人帶來福音的同時(shí)，隨之浮現(xiàn)的還有運(yùn)營(yíng)弊端、監(jiān)督缺位等問題。走過十多年的發(fā)展歷程，如今不禁讓市民存疑：星光黯淡，老年之家將何去何從？
近日，新快報(bào)記者通過多方調(diào)查，采訪公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者，試圖分析當(dāng)前星光老年之家的運(yùn)營(yíng)困境，探索未來走向。
探因 人力不足監(jiān)管缺位生亂象
缺人，缺錢，缺地。簡(jiǎn)而言之，這是擺在當(dāng)前老年之家的“三道門檻”。
新快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人手短缺是老年之家管理者最頭疼的事情。缺人，不僅僅是缺人來經(jīng)營(yíng)老年之家，還缺乏社工。
越秀區(qū)北京街長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心的工作人員告訴記者，社區(qū)服務(wù)面臨最大問題是人手緊缺。一方面，社區(qū)安排的義工人員流動(dòng)性較大，服務(wù)時(shí)間不穩(wěn)定，不好安排為老人服務(wù)的時(shí)間。另一方面，受資金限制，無法招聘足夠的工作人員，尤其是有專業(yè)能力的社工人才。
中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授羅觀翠，是國(guó)內(nèi)研究社會(huì)福利工作領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者。她接受記者采訪時(shí)指出，老年之家只有硬件、沒有軟件，這是不合理的。“政府只是修好了房子，沒有配備足夠的人去組織活動(dòng)，為老人服務(wù)，所以老人只能打麻將。”
她分析道，老年之家成立之初，老年人的數(shù)量較少，矛盾還沒那么突出，但隨著老齡化趨勢(shì)的加快，老年人人數(shù)一下子猛增，問題也逐漸多了起來。
“其中有很多老人身體不好，需要有人照料，但老人院床位又不夠，只能來老年之家。所以星光老年之家的運(yùn)營(yíng)壓力可想而知。”羅觀翠認(rèn)為，正是由于政府、居委會(huì)一開始疏忽了人力管理，才會(huì)出現(xiàn)“老年之家變成麻將館、聚賭場(chǎng)所”等亂象。
廣東商學(xué)院社會(huì)工作系主任、廣州市社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)童遠(yuǎn)忠也表示，增加數(shù)量，也要注重質(zhì)量。比如社工，他們中很多人剛從學(xué)校畢業(yè)出來，可能會(huì)出現(xiàn)一些服務(wù)意識(shí)不到位的情況，以致出現(xiàn)一些不健康的活動(dòng)。
資金不足財(cái)政下?lián)懿粔蛴?/span>
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2001年國(guó)家出臺(tái)“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”，當(dāng)時(shí)民政部、省、市民政部門投入廣州市第一批建設(shè)項(xiàng)目的福利金共約5000萬元，市和區(qū)、縣級(jí)財(cái)政及社會(huì)力量投入1億元。
但是，這筆錢僅是作為老年之家的硬件建設(shè)資金，但建成后的日常經(jīng)營(yíng)資金卻讓各級(jí)管理部門感到頭痛。
由廣州市民政局印發(fā)的《廣州市星光老年之家管理辦法》表示，老年之家實(shí)行分類評(píng)估和年度考核的管理制度。對(duì)年度考核為一類、二類、三類的星光老年之家，每年給予7萬元、5萬元、3萬元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助，由市福利彩票公益金和區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政按1:1的比例共同負(fù)擔(dān)。
不過，在老年之家的管理者認(rèn)為，這筆錢仍是“杯水車薪”。有人給記者算了一筆賬：一個(gè)二類以上的老年之家運(yùn)營(yíng)后，每個(gè)月的水電費(fèi)就要700元左右。再聘請(qǐng)兩名服務(wù)人員，每人每月工資也接近1000元。還有健身器材、電燈等基本設(shè)施的更新或維護(hù)，也需要一定資金。如此算來，上級(jí)下?lián)艿腻X確實(shí)不足。
此外，老年之家場(chǎng)地落實(shí)也是一個(gè)難題。有些社區(qū)可以騰出一些優(yōu)質(zhì)的場(chǎng)地出來，但不少社區(qū)卻是“嚴(yán)重缺地”，只能向周邊物業(yè)租賃，這樣場(chǎng)租也增添了經(jīng)營(yíng)壓力。
記者采訪中，一些管理人員坦言，通過麻將臺(tái)收費(fèi)的租賃方式，在一定程度上能夠?yàn)槔夏曛規(guī)碛S持日常開支。
不過，對(duì)于老年之家當(dāng)前這種模糊不清的自營(yíng)方式，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院、應(yīng)急管理學(xué)院副院長(zhǎng)李偉權(quán)表示：“單靠政府投入資金，這是不持久的。所以要積極地引入社會(huì)資金，接受社會(huì)捐助，這是最基本的。”
大賬本
●2001年9月起廣州市按照民政部和省民政廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的部署，開展實(shí)施工作。截至2002年12月，已投資15億元，建成528個(gè)星光老年之家，并陸續(xù)投入使用。
●2003年廣州市開展用于資助“星光計(jì)劃”項(xiàng)目2754個(gè)，共資助資金為4295萬元。
●2004年廣州市用于資助“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目1300萬元。其中，用于星光老年之家建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)共計(jì)1300萬元。
●2005年廣州市用于資助“星光計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目480萬元。為了增加老年人活動(dòng)趣味，將其中的120萬元用于星光老年之家購(gòu)置文娛體育設(shè)施。
●2006年廣州市民政局投入504.8萬元用于星光老年之家的運(yùn)營(yíng)。
●2007年廣州市加大投入加大星光老年之家覆蓋面積，投資新建及運(yùn)營(yíng)資金約為2070萬元。
●2008年廣州市對(duì)老年之家的建設(shè)投入約為1000萬元，目標(biāo)在2008年底讓星光老年之家覆蓋市內(nèi)所有社區(qū)。
●2010年廣州市民政局對(duì)現(xiàn)存的星光老年之家評(píng)估審核，根據(jù)等級(jí)劃分資助金額。對(duì)年度考核為一類、二類、三類的星光老年之家，每年給予7萬元、5萬元、3萬元的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)資助。
●2013年據(jù)2012年度廣州市本級(jí)福利彩票公益金分配使用情況公示，對(duì)星光老年之家建設(shè)運(yùn)營(yíng)的投入達(dá)到3500萬元。
（以上數(shù)據(jù)均來自廣州市民政局官網(wǎng)）
問計(jì) 家庭綜合服務(wù)中心或?qū)⑷〈夏曛?br />
訪談對(duì)象
●羅觀翠中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授
●童遠(yuǎn)忠廣東商學(xué)院社會(huì)工作系主任、廣州市社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
●李偉權(quán)暨南大學(xué)公共管理學(xué)院、應(yīng)急管理學(xué)院副院長(zhǎng)
引入第三方替政府監(jiān)督
星光老年之家未來會(huì)是怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？
羅觀翠：我覺得以后老年之家可以合并在家庭綜合服務(wù)中心里面，成為其中的一個(gè)部分。因?yàn)楝F(xiàn)在家庭綜合服務(wù)中心已經(jīng)慢慢發(fā)展起來了，廣州市目前有150多家，會(huì)逐步覆蓋各個(gè)街區(qū)，最后肯定會(huì)取代星光老年之家。
童遠(yuǎn)忠：我去新加坡考察過，那里的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)給我留下了深刻印象。政府花錢聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)一些社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，也就相當(dāng)于代政府進(jìn)行監(jiān)督。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的中間人身份，中立的立場(chǎng)，能夠確保這個(gè)模式的可行性。這對(duì)于廣州市的社會(huì)福利工作不無借鑒意義。
李偉權(quán)：政府可以考慮購(gòu)買公共服務(wù)，即把老年之家外包給有能力承擔(dān)的非營(yíng)利性組織。上海、深圳都已經(jīng)有這種模式了，廣東的順德、佛山也正在探索。我去過美國(guó)，當(dāng)?shù)卣捕际窍蚰切I(yè)的非營(yíng)利性組織購(gòu)買公共服務(wù)。
要實(shí)現(xiàn)政府和非營(yíng)利性組織之間的良性合作的話，必須有一個(gè)良好的對(duì)接機(jī)制才行。政府要舍得把自己沒能力做好的事情剝離出來，向那些通過資質(zhì)審核的非營(yíng)利性組織進(jìn)行招標(biāo)，把那些事情外包給他們。
資金下?lián)苁褂霉_透明
新快報(bào)：現(xiàn)有情況下，要如何對(duì)老年之家進(jìn)行監(jiān)管，尤其是在資金方面？
童遠(yuǎn)忠：政府花了納稅人的錢，不能說把錢丟在那里就不管事了。如今在社會(huì)福利領(lǐng)域出現(xiàn)了官商勾結(jié)的現(xiàn)象，一些街道辦或居委會(huì)拿到項(xiàng)目開發(fā)所需的錢之后，并不去做社會(huì)福利方面的事情，而是挪作他用。老年之家也要注意這方面的問題。
李偉權(quán)：廣州市政府的財(cái)政預(yù)算是有保證的，可能就是在下?lián)艿礁鱾€(gè)區(qū)、街道辦、居委會(huì)的過程中出現(xiàn)一些不到位的情況。所以一方面人大、社會(huì)各界要對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，另一方面這個(gè)資金的下?lián)?、使用過程也要公開透明。
羅觀翠：至于資金監(jiān)管，家庭綜合服務(wù)中心本來已經(jīng)有一套行之有效的監(jiān)管體系，只要把老年之家合并進(jìn)來，就會(huì)被納入到那套體系之中
