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《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）已經(jīng)在市政府5屆86次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于今年6月正式出臺(tái)。而今年7月，規(guī)土委和民政局聯(lián)合印發(fā)《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

這是深圳養(yǎng)老體系建設(shè)的兩個(gè)重要的基礎(chǔ)性文件?！兑庖?jiàn)》從全市老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)發(fā)展方向、目標(biāo)和政策配套進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！兑?guī)劃》從養(yǎng)老用地、社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)地、土地政策方面為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，兩方面相輔相成。

兩個(gè)文件創(chuàng)新的亮點(diǎn)在哪里？深圳的養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？昨天的全市老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)進(jìn)行了解讀。

《意見(jiàn)》的基本思路，是圍繞老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從人才、場(chǎng)地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、行業(yè)規(guī)劃等方面創(chuàng)新扶持政策。

亮點(diǎn)一 堅(jiān)持老齡服務(wù)“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”并舉，將老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃加以扶持

根據(jù)相關(guān)《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》，我市將加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)還將大力發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如結(jié)合我市生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；搭建老齡用品和養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展老齡生活照護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融、房地產(chǎn)等方面老齡服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷(xiāo)售；探索建立老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，作為GDP和社會(huì)消費(fèi)總額統(tǒng)計(jì)的新類(lèi)別等。

亮點(diǎn)二 制定養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間資源

優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，未來(lái)幾年我市共擬新增至少70塊土地用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)利用存量土地建設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)街道、社區(qū)和其他物業(yè)擁有者將自有房屋提供給社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)；由公共財(cái)政投入且閑置的公共服務(wù)設(shè)施，可改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)社會(huì)力量將符合規(guī)定要求的閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施改（擴(kuò)）建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。


亮點(diǎn)三 創(chuàng)新建立老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化投資體制，激活老齡服務(wù)發(fā)展活力

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老企業(yè)申辦程序，推動(dòng)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放；鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)；探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”登記管理制度，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)；引進(jìn)港澳臺(tái)資金及外資興辦、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，政府將投入不少于20億元用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；同時(shí)將撬動(dòng)至少30億元的民間資本，深圳老齡服務(wù)的“蛋糕”將達(dá)到50億元。

亮點(diǎn)四 創(chuàng)新金融服務(wù)政策，拓寬老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道

鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對(duì)社會(huì)資本參與老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度；探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設(shè)等方式，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索引進(jìn)社?；鸷徒鹑诒ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)深發(fā)展老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)；探索住房反向抵押的信貸融資方式，拓寬養(yǎng)老資金融資渠道；符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人（或合伙）興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，享受相應(yīng)貸款優(yōu)惠政策；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的，享受勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策。

亮點(diǎn)五 探索養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度，促進(jìn)老齡服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

按照政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)作的原則，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性的綜合管理保險(xiǎn)制度；完善高齡老人意外傷害保險(xiǎn)制度；開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障的調(diào)研和制度設(shè)計(jì)；爭(zhēng)取開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)工作。