日期:2013-02-26 來(lái)源:中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)
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未來(lái),養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)和發(fā)展將有法可依,我國(guó)依法養(yǎng)老進(jìn)入了新的階段。
2013年7月1日起,我國(guó)將實(shí)行修訂后《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(下稱《老年法》)。在修訂后的《老年法》中,不僅提出將老年人的宜居環(huán)境作為一項(xiàng)保障權(quán)宜,還規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求,逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施,鼓勵(lì)、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
據(jù)了解,目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“住建部”)、民政部都在根據(jù)修訂后的《老年法》制訂相關(guān)細(xì)節(jié),而國(guó)土資源部也早已開(kāi)始研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策,北京還在近期推出了首塊養(yǎng)老用地。
這樣的政策舉措在業(yè)內(nèi)人士和專家看來(lái),都意味著國(guó)家開(kāi)始重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大利好。
修訂多年
2012年12月28日,第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決修訂后的《老年法》全票通過(guò)。
“其實(shí),最早在2009年,民政部和全國(guó)老齡委就開(kāi)始牽頭修訂《老年法》草案,并提交給了國(guó)務(wù)院法制辦,但當(dāng)時(shí)并沒(méi)有出臺(tái)修訂的決定。后來(lái),全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司又提出牽頭修訂《老年法》,由老齡辦參與修法工作。2011年5月,全國(guó)人大針對(duì)《老年法》執(zhí)法檢查,吳邦國(guó)下達(dá)提示,要把《老年法》的修訂和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái),這才真正開(kāi)始動(dòng)筆修訂。”參與修訂《老年法》草案起草工作的全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任朱勇表示。
在《老年法》的第一次修改會(huì)上,作為副組長(zhǎng)的朱勇提出,增設(shè)關(guān)于老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容。“大家當(dāng)時(shí)有些意見(jiàn)不統(tǒng)一,認(rèn)為沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)置老年宜居社區(qū),可以把這點(diǎn)放在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)里去”。
朱勇認(rèn)為,提出單獨(dú)增設(shè)老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容,是因?yàn)橹袊?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快,應(yīng)該同時(shí)考慮到老年人所需要的生活環(huán)境。如果等到老齡化社會(huì)形成,將來(lái)再改建改造,成本將更高。“目前老年人的生活環(huán)境很不宜居,年輕人適應(yīng)的環(huán)境老年人不一定適應(yīng)”。
“修改之前,沒(méi)有這方面的條款。”魏津生說(shuō),去年《老年法》首次提交人大審議時(shí),只是補(bǔ)進(jìn)了國(guó)家引導(dǎo)支持老年宜居住宅的開(kāi)發(fā),現(xiàn)在不僅有這一條,還將國(guó)家推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)冠在條款之首。
朱勇認(rèn)為,將老年人宜居社區(qū)的內(nèi)容增加到《老年法》中來(lái),首先在法律上是對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的建設(shè)提供了法律依據(jù),會(huì)有效杜絕那些掛名的徒有虛名的地產(chǎn)開(kāi)發(fā),通過(guò)法律給了養(yǎng)老地產(chǎn)一個(gè)定位。
多部委研究細(xì)則
“各部門將會(huì)根據(jù)法律出臺(tái)很多文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”朱勇透露,《老年法》頒布之后,已經(jīng)有職能部門重視起來(lái),開(kāi)始有了動(dòng)作。他說(shuō),住建部就已經(jīng)開(kāi)過(guò)一次會(huì),討論制訂新的老年宜居環(huán)境的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“我們也在向國(guó)土部爭(zhēng)取,希望能把養(yǎng)老地產(chǎn)、服務(wù)設(shè)施用地列入到用地目錄”。財(cái)政部之前出臺(tái)過(guò)一些扶持性政策,但主要針對(duì)的是公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),商業(yè)的還沒(méi)有享受政策的優(yōu)惠,未來(lái)也會(huì)有相關(guān)政策推出。這都是國(guó)家職能部門對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重視。
燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院院長(zhǎng)田利劍也指出,政府下一步將會(huì)推出有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。他認(rèn)為,無(wú)論是養(yǎng)老地產(chǎn)還是養(yǎng)老服務(wù),政府都應(yīng)該設(shè)立一個(gè)準(zhǔn)入制度,做好區(qū)域養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。這樣社會(huì)資本要進(jìn)來(lái)時(shí)才能有的放矢,進(jìn)行比較規(guī)范的建設(shè),不至出現(xiàn)亂象。比如按照床位數(shù)、區(qū)域人口數(shù),進(jìn)行區(qū)域的規(guī)劃,設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的類型、級(jí)別和規(guī)模,社會(huì)資本通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行選擇,進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)里來(lái),也不會(huì)產(chǎn)生空置問(wèn)題。
田利劍認(rèn)為,政府可以將上述兩個(gè)規(guī)劃每5年調(diào)整一次,隨著人口規(guī)模的變化調(diào)整規(guī)劃,推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。