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日期：2013-02-26 來源：中國房地產報
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未來，養(yǎng)老地產的建設和發(fā)展將有法可依，我國依法養(yǎng)老進入了新的階段。
2013年7月1日起，我國將實行修訂后《中華人民共和國老年人權益保障法》（下稱《老年法》）。在修訂后的《老年法》中，不僅提出將老年人的宜居環(huán)境作為一項保障權宜，還規(guī)定，各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織或者個人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務設施。
據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”）、民政部都在根據(jù)修訂后的《老年法》制訂相關細節(jié)，而國土資源部也早已開始研究養(yǎng)老產業(yè)用地政策，北京還在近期推出了首塊養(yǎng)老用地。
這樣的政策舉措在業(yè)內人士和專家看來，都意味著國家開始重視養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老產業(yè)將迎來重大利好。
修訂多年
2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決修訂后的《老年法》全票通過。
“其實，最早在2009年，民政部和全國老齡委就開始牽頭修訂《老年法》草案，并提交給了國務院法制辦，但當時并沒有出臺修訂的決定。后來，全國人大內務司又提出牽頭修訂《老年法》，由老齡辦參與修法工作。2011年5月，全國人大針對《老年法》執(zhí)法檢查，吳邦國下達提示，要把《老年法》的修訂和執(zhí)法檢查結合起來，這才真正開始動筆修訂。”參與修訂《老年法》草案起草工作的全國老齡工作委員會辦公室副主任朱勇表示。
在《老年法》的第一次修改會上，作為副組長的朱勇提出，增設關于老年人宜居社區(qū)的內容。“大家當時有些意見不統(tǒng)一，認為沒有必要單獨設置老年宜居社區(qū)，可以把這點放在社會保障和社會服務里去”。
朱勇認為，提出單獨增設老年人宜居社區(qū)的內容，是因為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，應該同時考慮到老年人所需要的生活環(huán)境。如果等到老齡化社會形成，將來再改建改造，成本將更高。“目前老年人的生活環(huán)境很不宜居，年輕人適應的環(huán)境老年人不一定適應”。
“修改之前，沒有這方面的條款。”魏津生說，去年《老年法》首次提交人大審議時，只是補進了國家引導支持老年宜居住宅的開發(fā)，現(xiàn)在不僅有這一條，還將國家推動老年宜居社區(qū)建設冠在條款之首。
朱勇認為，將老年人宜居社區(qū)的內容增加到《老年法》中來，首先在法律上是對養(yǎng)老地產的建設提供了法律依據(jù)，會有效杜絕那些掛名的徒有虛名的地產開發(fā)，通過法律給了養(yǎng)老地產一個定位。
多部委研究細則
“各部門將會根據(jù)法律出臺很多文件、標準和規(guī)范。”朱勇透露，《老年法》頒布之后，已經(jīng)有職能部門重視起來，開始有了動作。他說，住建部就已經(jīng)開過一次會，討論制訂新的老年宜居環(huán)境的規(guī)范標準。“我們也在向國土部爭取，希望能把養(yǎng)老地產、服務設施用地列入到用地目錄”。財政部之前出臺過一些扶持性政策，但主要針對的是公益性養(yǎng)老機構，商業(yè)的還沒有享受政策的優(yōu)惠，未來也會有相關政策推出。這都是國家職能部門對養(yǎng)老地產、養(yǎng)老產業(yè)的重視。
燕達國際醫(yī)院院長田利劍也指出，政府下一步將會推出有關養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃。他認為，無論是養(yǎng)老地產還是養(yǎng)老服務，政府都應該設立一個準入制度，做好區(qū)域養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老機構設置規(guī)劃。這樣社會資本要進來時才能有的放矢，進行比較規(guī)范的建設，不至出現(xiàn)亂象。比如按照床位數(shù)、區(qū)域人口數(shù)，進行區(qū)域的規(guī)劃，設置養(yǎng)老機構的類型、級別和規(guī)模，社會資本通過規(guī)劃進行選擇，進入到產業(yè)里來，也不會產生空置問題。
田利劍認為，政府可以將上述兩個規(guī)劃每5年調整一次，隨著人口規(guī)模的變化調整規(guī)劃，推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
