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日期：2012-09-22 來源：《改革內(nèi)參·綜合》
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【核心提示】在我國人口結(jié)構(gòu)、家庭養(yǎng)老、政府財政發(fā)生巨大變化的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)是首選模式。而它需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等制度設(shè)計的全面跟進(jìn)。
中國正面臨著巨大的“養(yǎng)老赤字”，如何填補(bǔ)這個缺口，并建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，有效防范債務(wù)風(fēng)險，已經(jīng)是擺在中國面前的重大戰(zhàn)略性議題。
最新數(shù)據(jù)顯示，中國勞動人口比重十年來首次下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年，中國勞動年齡人口比重為74.4%，比上年微降0.10個百分點(diǎn)。
一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”，我國老齡化又有其自身的特殊性和復(fù)雜性。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點(diǎn)。
西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家率先進(jìn)入老齡化社會，建立了福利國家制度，推行從出生補(bǔ)貼到喪葬費(fèi)的一攬子福利計劃。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性，隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財政的潛在壓力顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后，長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。
據(jù)IMF統(tǒng)計，從2007年至2014年，20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值［GDP］之比)將上升至近25%。但到2050年，這場危機(jī)的成本最多只會有人口老齡化帶來的財政成本的5%。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前深陷債務(wù)危機(jī)的歐盟國家中，國有養(yǎng)老金債務(wù)是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗萊堡大學(xué)研究機(jī)構(gòu)報告，早在2009年，這些國家的養(yǎng)老金債務(wù)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到了39.3萬億美元（30萬億歐元）。目前，歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大，2009年這個數(shù)字為22%，到2050年這一比例將上漲至35%。因此，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財政資源，也是這些國家難以有效削減債務(wù)的真正原因。
此外，處于人口危機(jī)邊緣的日本，在2011財年養(yǎng)老金發(fā)放金額預(yù)計將出現(xiàn)2.5兆（萬億）日元（289.7億美元）缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結(jié)果推算，日本將分別在2012～2013、2016～2018以及2038～2041年三個時間段迎來退休高峰。其中，在前兩個時間段，養(yǎng)老體系支付壓力將達(dá)到頂峰。日本在2011～2014年將迎來一個償債高峰期，到期債務(wù)總額約達(dá)2246萬億日元，約為GDP的5倍。償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風(fēng)險一觸即發(fā)。
養(yǎng)老赤字同樣也在逼近中國。2010年，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元，比上年增長18.0%，全年基金總支出8894億元，比上年增長20.4%。收大于支，但是支的增長速度大于收。隨著老齡化加快，養(yǎng)老金支的增速大于收會持續(xù)下去，這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠(yuǎn)的事。
因此，需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估，并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立符合中國國情的養(yǎng)老保障體系。中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。
在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn)。
拓寬養(yǎng)老金融資渠道是社會發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)該在防范風(fēng)險為第一要務(wù)的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資，把養(yǎng)老基金做強(qiáng)做大，并使之成為中國人養(yǎng)老的“資金池”。
養(yǎng)老赤字正在逼近，中國必須做好全方位應(yīng)對的準(zhǔn)備。
