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日期：2012-07-02 來源：網(wǎng)絡(luò)整理
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上世紀(jì)七十年代，由于我國持續(xù)的高生育水平使人口數(shù)量急劇增長，對當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展帶來重大影響?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)行計劃生育成了當(dāng)時人口政策的主題，并作為基本國策延續(xù)至今。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，伴隨著我國人口政策的另一個突出問題已日漸凸顯，這就是人口老齡化。
一、人口老齡化的形勢
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙倪^程，根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诘谋嚷食^10%既進(jìn)入人口老齡化。按照國家有關(guān)部門的統(tǒng)計，到2011年底，全國60歲以上的老年人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)13.7%。“十二五”期間將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口預(yù)計將達(dá)到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達(dá)到2400萬，年均增加100萬，日益嚴(yán)峻的人口老齡化帶來的種種問題已逐漸凸顯。
二、人口老齡化的特點(diǎn)
影響的廣泛性。“家家有老人，人人都會老”，從家庭、社會的層面概括地指出了人們對“老”的認(rèn)識，也說明了“老”影響的廣泛性。社會中的每一個人，不論種族性別，不論職位高低、不論貧富貴賤，都有從小到老的人生歷程，這是不可違背的自然規(guī)律。面對人口老齡化帶來的種種問題，將直接影響到每一個人、每一個家庭、每一個單位，繼而影響到整個社會和國計民生的方方面面。
趨勢的不可逆性。曾有專家學(xué)者預(yù)言，人口老齡化是二十一世紀(jì)中國最大的社會問題。面對滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，日益嚴(yán)峻的人口老齡形勢，我們可預(yù)測、可分析、可采取相應(yīng)措施正確應(yīng)對，而不能像其它人口問題如生育、健康、貧困、素質(zhì)等，可采取措施提升、降低、防控、調(diào)整、使其達(dá)到人們的期望值，而人口老齡化只能順應(yīng)其勢、積極面對、迎接挑戰(zhàn)。
增幅的加速性。我國是一個人口大國，人口多、基數(shù)大。就現(xiàn)有的老年人口數(shù)就相當(dāng)于一些中等國家人口的總和。隨著建國初期生育高峰出生的人群逐漸進(jìn)入老年階段，隨著人們生活水平的提高及醫(yī)療保健的增強(qiáng)，平均壽命也逐年延長?？梢灶A(yù)測“十二五”期間，我們將迎來一浪高過一浪的“銀發(fā)潮”，人口老齡化形勢將更趨嚴(yán)峻。
養(yǎng)老的社會性。“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，遵老愛幼是中華民族傳統(tǒng)美德。由于我國人口政策帶來的家庭“小型化、空巢化”及4+2+1的家庭格局，我國傳統(tǒng)的“兒女盡孝、家庭養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式將受到強(qiáng)烈的沖擊。“老有所養(yǎng)”將成為政府主導(dǎo)、社會參與的一項(xiàng)最大民生工程。
應(yīng)對工作的綜合性。應(yīng)對人口老齡化是一個復(fù)雜的、綜合的社會系統(tǒng)工程，也是一個長期的浩大的民生工程。有機(jī)遇有挑戰(zhàn)，需要有前瞻性的分析預(yù)測，戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計，務(wù)實(shí)性的實(shí)施方案，可行性的具體措施，共同性的奮斗目標(biāo)。形成“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的大老齡格局。
三、老齡的發(fā)展與不足
“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度進(jìn)一步完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)；老年法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人合法權(quán)益得到保障；老年教育文化活動廣泛開展，老年人精神文化生活豐富充實(shí)；全社會敬老愛老的氛圍日益濃厚；人口老齡化越來越得到社會的廣泛關(guān)注。隨著人口老齡化趨勢的不斷發(fā)展，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求的不斷提升，突顯出老齡工作還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：
1、涉老工作綜合協(xié)調(diào)不夠、尚未形成齊心協(xié)力、上下互動、共同應(yīng)對的良性運(yùn)行機(jī)制。
2、對老齡嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，老齡事業(yè)投入及老齡工作者的數(shù)量滯后于形勢發(fā)展的需要。
部分基層政府和單位對人口老齡化還缺乏足夠的認(rèn)識，部分領(lǐng)導(dǎo)介紹當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)和縣、鄉(xiāng)概況時如數(shù)家珍，但對當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化趨勢和概況卻知之甚少。老齡事業(yè)投入更是捉襟見肘，老齡工作者不足，作用未充分發(fā)揮。
3、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足、居家養(yǎng)老的“依托”作用未充分發(fā)揮。
“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”是新形勢下的養(yǎng)老模式，但由于社區(qū)場地不足、設(shè)施不夠、服務(wù)人員缺乏、社區(qū)居家養(yǎng)老的“依托”作用還未充分發(fā)揮。
4、老齡事業(yè)發(fā)展滯后、為老服務(wù)品牌仍需要加強(qiáng)。
人口老齡化帶來了很多不利影響，但同時也帶來了較大的市場機(jī)遇、老年生活用品、長壽保健、養(yǎng)老設(shè)施等，提供了一個較大的市場空間，為老服務(wù)品牌仍需加強(qiáng)。
四、對策與思考
1、緊緊抓住“黨政主導(dǎo)”這一條主線、充分發(fā)揮各級老齡委對當(dāng)?shù)乩淆g工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、部署、協(xié)調(diào)的職能。協(xié)調(diào)各成員單位積極構(gòu)建老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系，從制度、物質(zhì)、文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
2、加大老齡事業(yè)的投入、建立多元長效投入機(jī)制。老齡事業(yè)是一個長期的、復(fù)雜的、浩大的民生工程。要充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步建立老齡事業(yè)投入保障機(jī)制和資金增長機(jī)制、鼓勵和吸引社會力量和資金投入老齡事業(yè)、建立多元長效投入機(jī)制。
3、結(jié)合基層體制改革的進(jìn)程，將老齡工作和居家養(yǎng)老的服務(wù)功能全面融進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老工作中的“依托”作用。初步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
4、把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費(fèi)，培育、繁榮貴陽市的老年用品消費(fèi)市場。
5、加強(qiáng)人口老齡化戰(zhàn)略研究、加強(qiáng)老齡事業(yè)信息化建設(shè)、加強(qiáng)交流與合作。結(jié)合貴陽市“二環(huán)四路城市帶”建設(shè)，合理規(guī)劃、合理布局，積極創(chuàng)建“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”和“老年溫馨家庭”的城市品牌，形成“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的大老齡工作格局。
