QQ
日期：2012-07-02 來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為我國人口發(fā)展的重要趨勢。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1．78億，占總?cè)丝诘?3．26％。與2000年第五次全國人口普查相比，不論是老年人口的絕對量還是相對量都有增長。因此，解決“老有所養(yǎng)”問題，對于我國應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。
從本質(zhì)上說，養(yǎng)老問題就是要解決老年人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題。對于這個本質(zhì)，要注意把握兩點：一是不能將養(yǎng)老問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題，完全按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。經(jīng)濟(jì)問題是要解決物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，而養(yǎng)老問題是要解決人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，它為人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)不等于物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。人的需要是多方面的，人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)除了需要解決物質(zhì)需要外，還需要解決文化需要、社會交往需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要等多方面的需要。在我國步入小康社會已經(jīng)基本解決物質(zhì)需要的大背景下，其他非物質(zhì)方面的需要已經(jīng)成為養(yǎng)老問題的主要矛盾。解決非物質(zhì)方面的需要不能按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。這意味著，解決養(yǎng)老問題不能發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不能將養(yǎng)老問題推向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，市場、產(chǎn)業(yè)化在養(yǎng)老問題中只能起到輔助性的作用。二是不能將養(yǎng)老問題歸結(jié)為社會問題，完全依靠社會解決問題。人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)既有共性，也有個性，每一個老年人都是共性和個性的對立統(tǒng)一體。將養(yǎng)老問題歸結(jié)為社會問題，依靠創(chuàng)辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問題，其實質(zhì)在于抹殺老年人的個性，而只突出老年人的共性。舉個例子，如果一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有1000個老年人，這1000個老年人的飲食、健康、興趣、愛好、性格、習(xí)慣各異，現(xiàn)在，卻要由一個單一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年365天、一天24個小時在一個相對封閉的空間向這1000個老年人提供大致相同的服務(wù)，這注定其是無法滿足老年人的個性化需求的。因此，不管社會的力量如何強(qiáng)大，提供的服務(wù)多么周到，其在養(yǎng)老問題上也只能起到輔助性的作用。
正是由于養(yǎng)老問題的本質(zhì)是老年人的生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題，因此，要解決養(yǎng)老問題，治本之策在于家庭養(yǎng)老。家庭作為以婚姻和血緣關(guān)系為紐帶的社會單位，能夠滿足老年人的多樣化需要，能夠?qū)⒗夏耆说膫€性和共性有機(jī)地統(tǒng)一起來。
當(dāng)前的問題在于，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，城市之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動規(guī)?？涨霸鲩L，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能在弱化。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，目前的政策導(dǎo)向是將養(yǎng)老問題社會化和產(chǎn)業(yè)化，從而彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的環(huán)境，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30％現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這些政策導(dǎo)向，是要將養(yǎng)老問題社會化和產(chǎn)業(yè)化，這雖然有助于緩解我國在養(yǎng)老上面臨的諸多問題，但很難從根本上解決問題。
當(dāng)前形勢下要解決養(yǎng)老問題，首要的和關(guān)鍵的問題就是要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，解決誰來養(yǎng)、怎么養(yǎng)、養(yǎng)得起、養(yǎng)得久等一系列問題。為此，要多管齊下，共同推進(jìn)。要完善社會保障制度，逐步提高老年人的社會保障水平；要加快破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在允許農(nóng)民工進(jìn)城的同時，同時解決農(nóng)村留守老人的進(jìn)城問題，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題；通過制度激勵和約束，使年輕人贍養(yǎng)父母不僅是義務(wù)，更能享受相應(yīng)的權(quán)利；大力提倡孝文化，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。當(dāng)然，在強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的同時，可以適度推進(jìn)養(yǎng)老社會化和產(chǎn)業(yè)化，以保障那些“三無”、“五保”老人等特殊老年人的養(yǎng)老問題。但是，養(yǎng)老社會化和產(chǎn)業(yè)化只能起附屬和補(bǔ)充的作用，而不能占據(jù)主導(dǎo)地位。
總之，只有構(gòu)建以家庭養(yǎng)老為核心、以社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制，才能解決中國的養(yǎng)老問題。國家要將更多的資源、更多的人力、物力和財力投入到養(yǎng)老特別是家庭養(yǎng)老中，從而促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
