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日期：2012-07-02 來源：人民網(wǎng)
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由中國老齡協(xié)會(huì)主辦的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研討會(huì)”7月1日在北京舉行。全國人大常委會(huì)副委員長華建敏、國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究課題組專家委員會(huì)主任蔣正華、民政部部長李立國等，與老齡問題研究專家學(xué)者200多人出席，為應(yīng)對(duì)人口老齡化出謀劃策。
60歲以上老人達(dá)1.85億
李立國說，到去年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億；2050年前后，將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘?/3，成為人口老齡化程度最高的國家之一。與發(fā)達(dá)國家相比，應(yīng)對(duì)人口老齡化的條件更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，時(shí)間更緊迫。
華建敏說，“十二五”時(shí)期，我國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，年均增加860萬左右，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國老年人口將達(dá)到2.21億，占全國總?cè)丝诘?6%。2021年到2035年，我國將出現(xiàn)第二個(gè)老年人口增長高峰，年均將增加1100多萬。目前全國近60%的老年人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村人口中，老年人口占16.3%，高于城市5個(gè)百分點(diǎn)。
蔣正華說，人口老齡化改變了勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和國家稅源的結(jié)構(gòu)，降低了國民儲(chǔ)蓄和資本積累，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。
老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需加強(qiáng)
中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍說，“十二五”期間，中國15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口比重將出現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的拐點(diǎn)，這個(gè)拐點(diǎn)出現(xiàn)之后，在未來幾十年內(nèi)持續(xù)保持下去。2021年到2025年，是人口老齡化影響我國經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)最為嚴(yán)重的時(shí)期。在這個(gè)期間，我國潛在年均經(jīng)濟(jì)增長率將下降約2.2個(gè)百分點(diǎn)。在未來40年，也就是2011年到2050年期間，人口老齡化因素可以使我國潛在年均經(jīng)濟(jì)增長率下降約1.7個(gè)百分點(diǎn)。
北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華說，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀。我們面臨的挑戰(zhàn)：第一，產(chǎn)業(yè)政策不甚明朗，政府、社會(huì)、市場(chǎng)分工不明確。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要投入，這個(gè)投入也是見效慢的，如何發(fā)揮財(cái)政、金融和科技支持力度，這是需要思考的一個(gè)瓶頸問題。第三，現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，基本處于無序的盲目的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第四，未富先老，老年人口消費(fèi)能力有限。第五，和老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)性人才隊(duì)伍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新人才支撐不足。第六，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未健全。
增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家辜勝阻說，從老年人口群體結(jié)構(gòu)來看，需要特別照顧“失能、高齡、三無、空巢”這4類人群。我國當(dāng)代家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能，不僅是“少子化”帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化，而且是因?yàn)檗r(nóng)村年輕人向城市的人口流動(dòng)，我們有4000萬農(nóng)村留守老人。農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，未富先老是中國面臨的一個(gè)獨(dú)特挑戰(zhàn)，我們可以改變的是解決“未富”的問題。保持可持續(xù)增長、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與率，比節(jié)約養(yǎng)老金支出更重要。退休制度不要一刀切，應(yīng)該實(shí)行彈性的制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，同時(shí)也要保護(hù)那些受教育不夠的普通勞動(dòng)者。
中國人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成說，盡管中國在某一天可能出現(xiàn)年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，但這種情況不是不可解決的。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，使養(yǎng)老金支付高峰已經(jīng)晚于人口老齡化的高峰到來。當(dāng)前更重要的是樹立對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，減輕人民的不安與焦慮。
人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長何平說，現(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不太滿意，主要是機(jī)關(guān)事業(yè)的公務(wù)員和企業(yè)職工的矛盾。要增強(qiáng)制度的公平性，建議一定要適時(shí)出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老改革方案。制度出臺(tái)，要提前預(yù)告。機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排上要公平，老不動(dòng)恐怕不行
