QQ
日期：2010-09-25 來源：中國新聞網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
人口政策應更關注家庭
在“劉易斯拐點”到來、人口紅利逐漸消失的時代，中國實施了30年的人口政策，正面臨著未富先老、男女比例嚴重失調(diào)等諸多問題。
9月18日，在中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所舉辦的“人口轉(zhuǎn)變后的家庭變遷國際研討會”上，本報記者專訪了中國人口與發(fā)展研究中心副主任解振明和北京大學社會學系人口研究所教授陸杰華。
陸杰華表示，現(xiàn)階段人口政策應該抓住機遇，適時有序作出調(diào)整。他建議，可著手擴大放開“二胎”的試點。而解振明則認為，要解決中國的人口問題，不能僅僅依靠人口政策的放松。最重要的是調(diào)整社會經(jīng)濟政策，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人口結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。
而兩位學者都認為，為了實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，各方面政策調(diào)整應更關注家庭。
《21世紀》：目前中國的人口結構問題已經(jīng)凸顯，這與現(xiàn)行的人口政策有何關聯(lián)？
解振明：中國人口問題形成的主要原因，是社會經(jīng)濟的發(fā)展不能跟上人口結構的變化。發(fā)達國家的人口結構，是經(jīng)歷了一二百年的自然變遷才最終形成的，在這漫長的時間內(nèi)，人口結構可以伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步演變，而中國僅僅通過三十年左右的時間就將之前每家生五六個孩子的情況，人為改變成了每個家庭一個孩子的狀態(tài)。短期內(nèi)中國人口結構已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但經(jīng)濟還沒有達到發(fā)達國家水平，這導致“未富先老”問題凸顯。與此同時，婦女地位一直沒有得到實質(zhì)提高，民間重男輕女觀念依然盛行，當允許生育的孩子數(shù)量減少的時候，很多人就會通過人工干預去實現(xiàn)生男孩的目標，性別比失調(diào)自然出現(xiàn)。
陸杰華：此前我國對人口問題的關注，大多集中在人口規(guī)模即數(shù)量問題上，目前或者將來更需關注的是結構和分布上的問題。目前，我國的人口遷移率已經(jīng)達到47%，“十二五”期間將達到50%，大量人口遷移造成人口城鄉(xiāng)和區(qū)域的分布不均，而目前的社會經(jīng)濟政策造成了人口待遇的不公平，這不是人口政策調(diào)整能解決的，而需要戶籍等配套制度的改革。
《21世紀》：很多專家呼吁放開“二胎”來解決當前和未來的人口問題，兩位對此有什么看法？
解振明：要解決我國的人口問題，不可能僅僅依靠人口政策的放松。我國目前的人口已經(jīng)超過十三億，而按照現(xiàn)在的人口增長率，人口絕對數(shù)量還將不斷膨脹，這會帶來更多的問題。要真正解決我國的人口問題，最重要的是實現(xiàn)社會經(jīng)濟與人口結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求調(diào)整社會經(jīng)濟政策，使其跟上人口政策的步伐。
當然，在人口政策方面可以作出微調(diào)，允許一部分符合條件的家庭生兩個孩子。但這種政策其實作用不大，據(jù)相關調(diào)研顯示，即使政策松動，很多城市家庭也沒有生育“二胎”的意愿。
在家庭政策方面，要從當下強調(diào)“家庭支持”轉(zhuǎn)向“支持家庭”，目前我國制定的個人所得稅制度、假期制度和女性的就業(yè)制度實施對象都是個人，而非“家庭中的個人”。現(xiàn)在應把家庭視為“責任主體”，通過財稅手段支持家庭發(fā)揮福利作用。比如把個人所得稅征收與家庭經(jīng)濟情況掛鉤，對家庭婦女給予補貼，解決婦女就業(yè)問題，鼓勵家庭教育，并把家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結合起來。
而這需要政府能夠設立一個將人口問題和家庭問題綜合治理的部門，比如稱之為“人口家庭發(fā)展部”，這個部負責協(xié)調(diào)解決家庭發(fā)展問題，出臺相應政策，從而加強各級家庭政策的綜合協(xié)調(diào)與家庭事務的綜合管理。
陸杰華：在生育政策上，當下各方有四種觀點：一種主張政策緊縮，即要求將現(xiàn)行城市地區(qū)“雙獨才可以生二胎”的政策推廣到農(nóng)村；第二種主張政策不變，這一主張多為政府部門所提倡；第三種主張馬上放開生育政策；第四種則主張政策漸變，即逐步放松并完善配套政策。
我認為第四種漸變的主張較為現(xiàn)實可行。從國情看，生育政策發(fā)生大的變動是不太可能的，這會引發(fā)政策銜接的現(xiàn)實矛盾。如果現(xiàn)在政策馬上放開的話，對于雖有生育意愿但已過生育年齡的夫婦，在實際上造成一種不公平。
《21世紀》：無論從社會、經(jīng)濟還是政治的角度看，進行人口政策調(diào)整的緊迫性已經(jīng)越來越高，政策調(diào)整的具體路徑應如何設計？
陸杰華：政策調(diào)整不能再等，應抓住人口紅利的尾期適時有序地加以調(diào)整。
首先可以擴大放開“二胎”的試點地區(qū)。目前甘肅酒泉、河北承德等地在做一些探索，但我建議可以選擇長期以來一直執(zhí)行嚴格的計劃生育政策、城市化水平較高、獨生子女比例較高、生育水平比較穩(wěn)定的地區(qū)進行試點，比如東南沿海的江浙地區(qū)。這些地方因為經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一定水平，生育率比較穩(wěn)定，即使政策放開，反彈也較小。通過政策的變化和人口生育情況的變化，來對比觀察人口政策放開所引發(fā)的問題。
大方向是要促進人口的長期均衡發(fā)展，首先是實現(xiàn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結構等自身要素之間均衡發(fā)展，其次是人口與社會經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而要實現(xiàn)這樣的發(fā)展，將社會經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向支持家庭是很重要的。西方國家的很多社會經(jīng)濟政策都以家庭為單位，而我們盡管重視家庭文化，但在家庭的制度建設上還有待完善。建議首先建立以家庭為單位的信息平臺，對家庭發(fā)展狀況進行統(tǒng)計、監(jiān)測與評估，只有建立這樣的平臺，相關家庭單位的公共政策決策才能有制定依據(jù)。
