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日期：2012-03-06 來源：新華社
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２０１１年，社會公眾對慈善事業(yè)發(fā)展空前關(guān)注。一方面，慈善為救災、扶貧、扶老、助殘以及教育醫(yī)療環(huán)保等提供了有力支持，成為社會保障體系中的組成部分。另一方面，一些媒體和公眾先后揭露了個別公益慈善組織存在的問題，對公益慈善組織公信力提出了質(zhì)疑。
對于公開透明、慈善組織公信力建設(shè)等熱點話題，民政部作何回應？新華社記者近日專訪了民政部部長李立國。
現(xiàn)代慈善事業(yè)走過３０年歷程
記者：請您介紹我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的現(xiàn)狀和特點？
李立國：樂善好施是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，但以社會組織活動為特點的現(xiàn)代慈善事業(yè)剛剛走過３０年歷程，總體上仍然處于發(fā)展起步階段。
截至２０１１年底，全國共有社會組織近４６萬個，一大批社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，組織實施了數(shù)以萬計的項目。慈善捐贈規(guī)模也逐年擴大。
一方面，隨著居民個人擁有財富迅速增長，社會文明進步和人們慈善意識增強，越來越多的個人和機構(gòu)愿意通過設(shè)立公益慈善組織或以志愿服務的形式，參與慈善事業(yè)，奉獻愛心與勞動。另一方面，社會對慈善事業(yè)的需求與日俱增，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了廣闊空間。
記者：與發(fā)達國家相比，我國慈善事業(yè)發(fā)展處于怎樣的水平？
李立國：發(fā)展差距仍然較大。根據(jù)《２０１１中國慈善捐助報告》，２０１０年由于重大自然災害較多，社會捐贈繼２００８年后再次突破千億元，達到１０３２億元，但這個數(shù)字僅占同年我國ＧＤＰ的０．２６％。而作為災害發(fā)生狀況相對正常的２００９年，這一數(shù)字就更低了，社科院的研究結(jié)果是０．０１％，中民慈善捐助信息中心的調(diào)查結(jié)果是０．０１６％，不僅低于美國等發(fā)達國家２％左右的水平，也大大低于巴西（０．５％）、印度（０．３％）等國。
當然，由于我國對社會捐贈的統(tǒng)計工作尚不完善，但這組數(shù)據(jù)畢竟從主要方面比較直觀地反映了當前慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和程度。
更應看到的是，我國在全社會慈善意識培養(yǎng)、慈善法規(guī)政策制定、公益慈善組織內(nèi)部治理、慈善主體培育發(fā)展、慈善事業(yè)監(jiān)督管理等方面，還有很多差距。
公開透明是慈善組織公信力的立足之本
記者：去年以來，社會和公眾對公益慈善事業(yè)發(fā)起了“問責風暴”，慈善組織的公信力成為大家關(guān)注的焦點，您如何看待這個現(xiàn)象？
李立國：社會關(guān)注慈善事業(yè)是好事。相關(guān)各方和社會公眾進行公開的批評、理性的論證，共同思考中國慈善的戰(zhàn)略和未來，有利于政府更好地調(diào)整職能、發(fā)揮引領(lǐng)和支持作用，有利于推動慈善組織加強自身建設(shè)、提高透明度、增強服務能力，從長遠看能更好地推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
同時，人們也基本認同，我國慈善事業(yè)發(fā)展的主流是好的，大多數(shù)慈善組織的運作是規(guī)范有序和公開透明的，社會各界對處于起步階段的中國慈善事業(yè)給予了更多包容理解和正面支持。
我堅信，慈善事業(yè)在經(jīng)歷一次次檢驗和錘煉后，在社會各界愛心人士的關(guān)注和參與下，一定會迎來更加燦爛的明天。
記者：制約慈善走向公開透明的因素有哪些？公信力和公開透明之間的關(guān)系怎樣？要提升慈善組織公信力，政府、慈善組織、公民分別應該做哪些努力？
李立國：公開透明是慈善組織公信力的立足之本，猶如水之于魚。慈善組織信息公開已引起我們高度重視，并正在研究切實可行的解決措施。
制約慈善組織普遍實現(xiàn)公開透明主要有思想認識、方法和能力等三方面問題，這也是下一步政府、慈善組織和公眾的努力方向。
一是思想認識問題。公眾對慈善信息公開透明的要求越來越高，當前慈善信息公開透明已經(jīng)不是做與不做的問題，而是如何加快做、如何做好的問題。我們要用必須公開透明的制度建設(shè)來推進思想認識問題的解決。
二是方法問題。我們通過社會組織的年檢制度和評估制度，尤其是規(guī)定基金會必須在指定的媒體上公布年度工作報告，有力地促進了慈善組織履行信息披露義務，要繼續(xù)堅持。同時，民政部去年底發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》，今年還將研究制定相關(guān)辦法，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。
三是能力問題。公益慈善信息公開透明是一項具有專業(yè)性和技術(shù)性的工作。要通過政策引導和扶持，促進慈善組織打造一支具有專業(yè)素質(zhì)的團隊，提高籌資能力、管理能力、運作能力、服務能力以及宣傳和信息公開能力。
我們還將繼續(xù)推動公益慈善組織建立規(guī)范公開的財務管理制度和捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，完善基金會注冊會計師審計制度。同時，推動慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督，形成自律機制，并將培育發(fā)展第三方組織評估機制建設(shè)。
支持有條件的地方推行慈善組織直接登記
記者：據(jù)媒體報道，目前在北京、廣東等地已經(jīng)開始實行除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，社會組織可直接向民政部門申請成立的政策。這是否是社會組織登記管理體制改革的方向？
李立國：近年來，民政部和地方民政部門積極改進和完善管理體制，拓展直接登記范圍，推行社區(qū)社會組織備案制，建立改革創(chuàng)新觀察點，支持綜合配套改革試驗地區(qū)先行先試。
?。玻埃保澳辏瑥V東將直接登記范圍從行業(yè)協(xié)會推進到異地商會、公益類和經(jīng)濟類社會組織，并正在逐步推動所有社會組織直接登記。北京、天津、浙江、安徽、湖南、海南等省市也先后探索雙重管理體制改革，實行直接登記。
當前，民政部正在推廣廣東經(jīng)驗，支持有條件的地方推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關(guān)部門依法監(jiān)管。
中央領(lǐng)導高度重視社會組織發(fā)展管理工作，“十二五”規(guī)劃綱要首次以專章形式闡述“加強社會組織建設(shè)”，提出將建立“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”，明確了改革社會組織登記管理體制的方向和目標。
現(xiàn)在，民政部正在配合國務院法制辦按此修訂相關(guān)行政法規(guī)，以便進一步支持社會組織參與社會管理和社會服務，進一步加強自律管理，規(guī)范行為，為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
