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日期：2010-09-17 來(lái)源：瞭望東方周刊
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“隨著社會(huì)的發(fā)展，父母對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來(lái)越高，有自己的養(yǎng)老需求。同時(shí)，家里子女?dāng)?shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老質(zhì)量弱化，提高社會(huì)養(yǎng)老水平，成了一個(gè)基本潮流?！?
“我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在老年人和中年人中有一種恐慌?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所第一研究室主任孫義群對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
“這種恐慌是因?yàn)榭吹揭环N倫理道德的弱化。同時(shí)，兩個(gè)人要養(yǎng)四個(gè)乃至更多的老人，人們沒(méi)有看到一種安全的社會(huì)養(yǎng)老模式的建立。”他說(shuō)，缺乏安全感是整個(gè)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的普遍感覺(jué)。
每一代人都有自己的煩惱和幸福。但對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，老齡化時(shí)代的到來(lái)使養(yǎng)老問(wèn)題成為大多數(shù)國(guó)民都需要面對(duì)的問(wèn)題：或者為父母、或者為自己。
在這個(gè)轉(zhuǎn)型期里，各種因素層層疊加，給不同的人們帶來(lái)各自的挑戰(zhàn)。對(duì)于正在步入晚年或者剛剛進(jìn)入晚年的這一代父母來(lái)講，已經(jīng)沒(méi)有過(guò)去那樣多的家庭成員為他們提供贍養(yǎng)支持。
來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)和人保部的專(zhuān)家在接受本刊記者采訪時(shí)表示，社會(huì)養(yǎng)老至少在短期內(nèi)無(wú)法解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。
在現(xiàn)階段，幸福、健康、富裕、可持續(xù)的家庭仍是大多數(shù)中國(guó)老人晚年的歸宿。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，讓中國(guó)人更富裕，幾乎是解決目前養(yǎng)老問(wèn)題的唯一途徑。
消失的叔叔和舅舅
對(duì)于這一代子女本身，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員葉廷芳一直有話說(shuō)：獨(dú)生子女因?yàn)闆](méi)有兄弟姐妹，所以導(dǎo)致下一代沒(méi)有“叔叔嬸嬸、舅舅舅母、姨父姨母及堂兄妹、表兄妹”。而在傳統(tǒng)中國(guó)家庭倫理中，所有下一代男性家庭成員都必須承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)。
他對(duì)本刊記者說(shuō)：“這是人倫的缺陷，必然導(dǎo)致人性的變異，它所造成的人文生態(tài)破壞， 直接關(guān)系到家庭養(yǎng)老體制的崩潰?！贝送?，葉廷芳認(rèn)為，獨(dú)生子女一代精神人格的普遍下滑也是目前家庭倫理需要面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。
“我去年在參加全國(guó)婦聯(lián)和計(jì)生委研究機(jī)構(gòu)共同主辦的會(huì)議上看到一份文件，上面有一個(gè)觀點(diǎn)，現(xiàn)在的青年人集體意識(shí)淡薄、自我意識(shí)很強(qiáng)、自私、冷漠、沒(méi)有感恩的意識(shí)?！彼f(shuō)，“雖然不全部是家庭方面的原因，但是很重要的一方面。沒(méi)有兄弟姐妹的孩子，容易自私和孤僻?！?/P>
不過(guò)，家庭成員減少對(duì)于父母的最直接影響是：在他們的晚年無(wú)法得到那么多支持和支撐。一旦唯一的兒女“不孝”，他們的晚年就會(huì)面臨巨大的贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，“421”結(jié)構(gòu)的家庭模式中，在贍養(yǎng)父母的問(wèn)題上，對(duì)子女提出了更高的經(jīng)濟(jì)要求和道德要求。
孫義群則認(rèn)為，造成目前養(yǎng)老困境的不僅是獨(dú)生子女問(wèn)題，事實(shí)上這一危機(jī)在中國(guó)于改革開(kāi)放后就已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)：是工業(yè)化大潮動(dòng)搖了“養(yǎng)兒防老”的觀念基礎(chǔ)。
工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)特點(diǎn)對(duì)老年人的地位造成了一定意義上的沖擊。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，家庭或者說(shuō)家族是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位。老年人從年輕時(shí)開(kāi)始積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，會(huì)不斷傳給下一輩。作為一家之長(zhǎng)的老年人往往也是家庭經(jīng)濟(jì)生活的組織者和管理者，擁有很高的權(quán)威地位。
在工業(yè)社會(huì)，老人的優(yōu)勢(shì)似乎不存在了。在廣大農(nóng)村，孩子們到大城市打工，老人們留守在家里，處于完全被動(dòng)的狀態(tài)。
即使對(duì)于那些和父母身處同一城市的子女來(lái)講，如何照看家長(zhǎng)的生活也是一個(gè)問(wèn)題。這也往往需要錢(qián)來(lái)解決。
無(wú)論如何，讓老人們快樂(lè)生活、體面離世，對(duì)誰(shuí)來(lái)說(shuō)都不是一件輕松的事。
“不可能完成的任務(wù)”
“中國(guó)原來(lái)一直是家庭養(yǎng)老。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，父母對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來(lái)越高，他們有自己的養(yǎng)老需求。同時(shí)，家里子女?dāng)?shù)量卻在減少。在這種情況下，家庭養(yǎng)老弱化，提高社會(huì)養(yǎng)老水平成了一個(gè)基本潮流?！敝袊?guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)姚遠(yuǎn)對(duì)本刊記者說(shuō)，中國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老自1949年就開(kāi)始了，并不是一個(gè)新鮮詞。
“五保戶(hù)、榮譽(yù)軍人、特別貧困的殘障人等特殊人群都是由國(guó)家承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的。只不過(guò)原來(lái)局限于特定的老年群體，現(xiàn)在的社會(huì)化養(yǎng)老是要面對(duì)全社會(huì)的老年人?！币h(yuǎn)說(shuō)，在過(guò)去的社會(huì)養(yǎng)老中，既包括經(jīng)濟(jì)保障，又包括生活服務(wù)，“現(xiàn)在的政策把這兩部分分開(kāi)了，經(jīng)濟(jì)保障叫養(yǎng)老保障，社會(huì)服務(wù)叫養(yǎng)老服務(wù)?！?/P>
總體來(lái)說(shuō)，自1949年以來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老在制度建設(shè)上不斷完善并向系統(tǒng)化發(fā)展。改革開(kāi)放是一個(gè)分水嶺。
改革開(kāi)放以前，經(jīng)濟(jì)保障水平比較低，國(guó)家將建立養(yǎng)老退休金制度作為社會(huì)養(yǎng)老的基本目標(biāo)。80年代以來(lái)，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的制度開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。
“現(xiàn)收現(xiàn)付制度是現(xiàn)在的年輕人來(lái)贍養(yǎng)老年人。但是改革所實(shí)行的基金積累制，是一個(gè)人從工作開(kāi)始自己積累，到老了返還養(yǎng)老金供他養(yǎng)活自己，這種改革能大大減少政府的負(fù)擔(dān)?！?他分析說(shuō)。
第一代獨(dú)生子女的父母正是過(guò)渡期的典型：他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)處于老的制度下，沒(méi)有為自己進(jìn)行積累；進(jìn)入晚年后，又無(wú)法享受原有制度的保障。這一人群的范圍，至少還涉及上下10年內(nèi)的父母?jìng)儭?/P>
不過(guò)孫義群認(rèn)為，擁有超過(guò)2億老人的中國(guó)，恐怕無(wú)法完全轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，“未來(lái)老人數(shù)量會(huì)更大，光靠社會(huì)養(yǎng)老是根本不行的。尤其是在我們國(guó)家的社會(huì)承受能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒(méi)有達(dá)到那么高水平的時(shí)候。”
姚遠(yuǎn)也認(rèn)為，在養(yǎng)老問(wèn)題上，中國(guó)不適合照搬西方的社會(huì)養(yǎng)老模式。
“中國(guó)有家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，有些國(guó)家沒(méi)有這個(gè)傳統(tǒng)。從家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老不只是時(shí)間問(wèn)題，還需要一定的條件：第一是老年人的養(yǎng)老觀念；第二是老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)水平；第三是社會(huì)所能提供的養(yǎng)老環(huán)境?！彼f(shuō)，“從現(xiàn)在看，我們的社會(huì)養(yǎng)老中還存在很多問(wèn)題，所以還是應(yīng)該基本以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)化養(yǎng)老制度還在建設(shè)和完善中，這需要一個(gè)過(guò)程。”
孫義群認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的養(yǎng)老模式中最大的兩個(gè)問(wèn)題，一是養(yǎng)老費(fèi)用的問(wèn)題，第二是撫養(yǎng)人的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在對(duì)養(yǎng)老金需求這么高，但是錢(qián)不夠，很多地方面臨社?；鹬Ц段C(jī)。現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老待遇在不斷提高，而資金入口相對(duì)固定。曾有人大代表呼吁國(guó)有企業(yè)來(lái)定向補(bǔ)充社?；鸬牟蛔悖矣X(jué)得是個(gè)好辦法?！彼f(shuō)。
其實(shí)在西方國(guó)家，社會(huì)養(yǎng)老賬戶(hù)也在出現(xiàn)虧損。法國(guó)國(guó)家人口研究所2009年的報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺困難。這幾乎是社會(huì)養(yǎng)老不可避免的問(wèn)題。
姚遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)養(yǎng)老的中西部差距也不可忽視。據(jù)他了解，在西部的鐵路分局里，一個(gè)局長(zhǎng)每月退休金才1000多元，不到北京同職位干部的五分之一?！皬娜珖?guó)來(lái)講，還是要通過(guò)制度和政策進(jìn)行適當(dāng)平衡。”
姚遠(yuǎn)告訴本刊記者，國(guó)家計(jì)生部門(mén)曾經(jīng)提出，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為支撐、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，但是三者的具體內(nèi)容和比例并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。
無(wú)論如何調(diào)整比例，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)不可動(dòng)搖，“這是非常明確的。在中國(guó)，把養(yǎng)老完全推給社會(huì)是不可能完成的任務(wù)”。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
從這一角度講，短期內(nèi)還沒(méi)有人能頂替消失的叔叔和舅舅們。只有子女自己，承擔(dān)起全部贍養(yǎng)義務(wù)。
如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
其實(shí)，孫義群對(duì)國(guó)外的養(yǎng)老模式感受非常深刻。他曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)訪問(wèn)過(guò)美國(guó)的各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“分成很多層次：有社區(qū)養(yǎng)老院、私人開(kāi)的高級(jí)養(yǎng)老院，還有服務(wù)于貧困人群的養(yǎng)老院等等。各種人群都能得到照顧。另外，幾乎每個(gè)社區(qū)都有一些針對(duì)老年人的服務(wù)設(shè)施，比如社區(qū)食堂?！睂O義群說(shuō)，在美國(guó)普通的社區(qū)食堂，老年人每天中午吃飯只需要交1元錢(qián)，飯后還可以帶走一個(gè)面包當(dāng)晚餐。這些食堂大部分是當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)和非政府組織贊助的。他認(rèn)為，這些辦法可以在中國(guó)逐步普及。
姚遠(yuǎn)對(duì)國(guó)外養(yǎng)老制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)歸納說(shuō)：“一些國(guó)家實(shí)行了比較完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)和制度政策，他們既有全面的法規(guī)政策，同時(shí)還有一些針對(duì)老年人的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。比如，有關(guān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、有關(guān)老年人精神文化需求的法規(guī)，英國(guó)還有一個(gè)法規(guī)鼓勵(lì)老年人走出家門(mén)去工作，政府給獎(jiǎng)金?！彼J(rèn)為，相關(guān)法規(guī)建設(shè)是值得中國(guó)學(xué)習(xí)的。
“另外，一些國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，甚至可以說(shuō)是以社會(huì)參與為主要力量?！币h(yuǎn)舉例說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以公辦為主，國(guó)外以民辦為主，由政府批準(zhǔn)和統(tǒng)一監(jiān)管。
姚遠(yuǎn)認(rèn)為，隨著生于建國(guó)之后的新中國(guó)人一代一代地步入老年，他們的資歷、閱歷和期望與過(guò)去的老年人會(huì)有很大差別，“精神需要應(yīng)該會(huì)比過(guò)去的老人更多”。
“在傳統(tǒng)家庭倫理模式已經(jīng)發(fā)生斷層的今天，解決養(yǎng)老問(wèn)題不光是錢(qián)的問(wèn)題，體制、觀念等等都要綜合考慮。”他說(shuō)。
“面對(duì)老齡化社會(huì)步步逼近的情況，西方國(guó)家一般提前30年開(kāi)始做準(zhǔn)備。我們也在準(zhǔn)備，但是要注意養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)是最重要的，這個(gè)結(jié)構(gòu)要既能解決當(dāng)前的消費(fèi)，保證老年支付，又要能應(yīng)付未來(lái)的老年化，還要有激勵(lì)性。因此，不可能把養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)都放在政府身上?！睏钛嘟椪f(shuō)。
楊燕綏指出，還有一種比較好的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)是“中央統(tǒng)籌國(guó)民化”?！坝芍醒虢y(tǒng)籌支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，就是能讓人吃飯的那部分錢(qián)，當(dāng)有人想放棄這種待遇時(shí)，應(yīng)該給予其獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。但這部分錢(qián)的比例不應(yīng)太高，達(dá)到上一年人均消費(fèi)的50%就可以了。我曾經(jīng)算過(guò)，這部分錢(qián)相當(dāng)于一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP。這個(gè)結(jié)構(gòu)在理論上能夠讓我們老有所養(yǎng)?！睏钛嘟椪f(shuō)。
“但并不是所有人都要靠這個(gè)過(guò)活，所以在第二個(gè)層面，人們應(yīng)該把自己人生前期的貢獻(xiàn)和老年的生活之間獲得一個(gè)平衡，將多余的錢(qián)建立個(gè)人賬戶(hù)，由政府、市場(chǎng)和個(gè)人共同管理。政府所要做的就是建立這樣一種制度，制定政策來(lái)構(gòu)建養(yǎng)老金的管理系統(tǒng)和養(yǎng)老金市場(chǎng)，使養(yǎng)老金有一個(gè)保值和增值的環(huán)境。企業(yè)來(lái)幫助個(gè)人積累，而個(gè)人也拿出一部分來(lái)投資養(yǎng)老金，共同來(lái)使養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域?！睏钛嘟椪f(shuō)，“這樣雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但是同時(shí)也有相應(yīng)好的回報(bào)。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)成果向養(yǎng)老金賬戶(hù)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)不好時(shí)就使養(yǎng)老金遠(yuǎn)離市場(chǎng)，總之是優(yōu)先考慮養(yǎng)老基金，這樣二三十年以后，每個(gè)人的賬戶(hù)都應(yīng)該是豐厚的。這叫個(gè)人賬戶(hù)的全民化、制度化、市場(chǎng)化?！?
對(duì)于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)方面存在的不足，陳勁松認(rèn)為，一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧，讓很多社會(huì)問(wèn)題消弭于無(wú)形，從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。而要實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo)，有三方面的問(wèn)題必須著重注意：
首先是老年人的安全問(wèn)題。陳勁松說(shuō)，一些地方都出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，老年人病了甚至過(guò)世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn)，這都是與和諧社會(huì)的宗旨相違背的。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。
其次，提升老年人的權(quán)益和地位?！爸袊?guó)自古就有尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)一度有所失落，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全，現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候，老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可和尊重”。
最后，在邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力?！半S著人口平均壽命的延長(zhǎng)，很多老年人其實(shí)還有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望和能力，應(yīng)當(dāng)充分滿(mǎn)足他們的愿望，這也能促進(jìn)老齡化社會(huì)的和諧”。
“維護(hù)老齡化社會(huì)和諧的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化，并進(jìn)一步上升到法律的層面?！标悇潘烧f(shuō)。
來(lái)自民政部門(mén)的工作人員也認(rèn)為，要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化，認(rèn)真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制定、修訂和完善，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。
