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日期：2010-06-28 來源：
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本老齡危機可以轉(zhuǎn)化為老齡人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費能力和投資能力組成的經(jīng)濟貢獻率
如果以1999年中國步入人口老齡化社會為起點，中國開始經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化歷程已有十年。
讓人尷尬的是，中國的養(yǎng)老體系啟動已十年，卻仍處于起步狀態(tài)。
老齡事業(yè)十年蹉跎
在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀看來，原因在于制度建設的路徑出現(xiàn)了問題，“老有所養(yǎng)”沒有進入到操作化層面。國家已經(jīng)制定了三個老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，但每個規(guī)劃中都沒有規(guī)定資金投入機制，規(guī)劃中的具體目標難以落實。
按照“十一五”規(guī)劃目標，2010年，農(nóng)村敬老院床位應達到309萬張，城鎮(zhèn)則達到138萬張。但截至2008年底，農(nóng)村敬老院床位數(shù)為193.1萬張，城鎮(zhèn)老年福利機構和社會福利院床位共62.9萬張。根據(jù)目前進度，“十一五”規(guī)劃的目標不可能達到。
“十一五”規(guī)劃還要求，開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護理工程”試點和示范工作，在大中城市建設一批“愛心護理工程”。而到2008年，這些試點、示范以及工程建設還沒有系統(tǒng)啟動。
國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹對《財經(jīng)》記者說，中國把養(yǎng)老體系作為公共服務體系的一部分，是從2004年以后才開始重視，但未達到一定的高度。那時最迫切的是上學難、住房難、看病難。這次金融危機后主要是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，養(yǎng)老問題就凸顯出來了。
化危為機
變革似乎總在危機之后。
2009年8月27日，吉林遼源一老年公寓失火，七名不能自理的老人六死一傷。
一個不為外界知曉的細節(jié)是：火災后，公安機關搜查經(jīng)營者左某的住所，只從抽屆里翻出4.2元。左某離異、下崗，用自己僅有的兩室一廳的房子辦養(yǎng)老院是她惟一的生存出路，她的存折上總共也只有64元。八個人擠住的環(huán)境如此簡陋，老人們卻趨之若鶩。
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處處長王輝認為，小型民辦機構不能變成規(guī)范化的養(yǎng)老場所，說明政策設計存在很多問題，不能鼓勵更多的民間資本進來，所以現(xiàn)在很尷尬，“窮人養(yǎng)著窮人”。
富人和高干也同樣苦惱。在離退休高干云集的北京萬壽路翠徽西里，人均月退休金一萬元的老人們一個簡單的期望就是能有可口的早飯。
有關部門負責人告訴《財經(jīng)》記者，行政機關老干部局的局長們最焦心的問題是，離退休老干部的養(yǎng)老服務。這些高層干部的老年生活，可能還不如美國、日本普通的老百姓，“一個老將軍退休可能有四個衛(wèi)兵圍著他，但他們提供的不是專業(yè)化的護理服務。”
另外一個誤區(qū)則是把養(yǎng)老理解為醫(yī)療，把老干部們放在醫(yī)院的單間或高干病房中，浪費了有限的資源。
悲劇和困境背后，凸顯的是中國龐大的養(yǎng)老服務“需求”。
清華大學就業(yè)與社保中心主任楊燕綏相信，老齡危機可以轉(zhuǎn)化為老齡人口紅利，即第二人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費能力和投資能力組成的經(jīng)濟貢獻率，以及其對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、拉動消費和市場發(fā)展后勁，乃至社會和諧與文明的經(jīng)濟影響。
經(jīng)社會調(diào)查初步測算，楊燕綏的團隊發(fā)現(xiàn)，到2035年老齡人口可能帶來的經(jīng)濟貢獻包括：至少增加1400萬勞動人口；占屆時GDP5.7%的稅前消費能力及其對服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極影響；按最低稅率每億老齡人口個人所得稅繳納能力接近286億元；占資本市場市值30%的養(yǎng)老基金及其綜合影響。
王振耀也有一個計算。中國臺灣地區(qū)人口有2000萬，臺灣的養(yǎng)老有3000億新臺幣(約合650.7億元)的公共需求。中國大陸的養(yǎng)老服務創(chuàng)造的需求應該在3萬億元以上，未來沒有5000億元以上與養(yǎng)老相關的公共設施建設是不行的。而全國老齡委提供的數(shù)據(jù)是，當前每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務總價值不足1000億元。
在發(fā)改委版的基本養(yǎng)老服務規(guī)劃中，有一條引人注目：“大多數(shù)中等收入老年人的養(yǎng)老服務，社會公益性強，是當前建設和發(fā)展的重點，是基本養(yǎng)老服務體系的主要拓展領域，需要政府主導，引入社會力量積極參與建設和運營。”
產(chǎn)業(yè)化風向標
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化突圍已在幾個領域內(nèi)展開。
保險資金已先期進入。泰康人壽董事長陳東升表示，養(yǎng)老事業(yè)是最適合人壽保險公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一項業(yè)務，也是中國未來老齡化社會問題日趨嚴重時最有價值的商業(yè)機會。
2009年12月29日，泰康人壽郊區(qū)總部及健康研究中心奠基儀式在北京昌平區(qū)小湯山舉行，打造高端養(yǎng)老社區(qū)。中國人壽(601628.SH)亦表示，已在河北廊坊物色好將來用于建造養(yǎng)老社區(qū)的土地。
保監(jiān)會官員對《財經(jīng)》記者說，國務院辦公廳曾在2008年底就加大金融支持力度，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出九方面意見，其中就有“支持相關保險機構投資養(yǎng)老實體和醫(yī)療機構”的內(nèi)容。時隔一年后，《保險資金運用管理暫行辦法(草案)》于2009年12月25日公布，規(guī)定保險公司可以投資不動產(chǎn)領域。“雖然投資比例、退出機制及保值和增值等具體問題尚未出臺政策，但養(yǎng)老實體在保險概念里屬于不動產(chǎn)，我們看好養(yǎng)老投資。保險資金具有長期性、穩(wěn)定性特點，養(yǎng)老投資收益也比較穩(wěn)定，這也是國際的通行做法。”上述官員表示。
在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006年－2020年)》中，針對老年護理的服務機器人是重點發(fā)展技術之一?？萍疾吭辈块L馬頌德向《財經(jīng)》記者表示，將在全國范圍內(nèi)推廣100個住宅/社區(qū)/專業(yè)機構/服務體驗中心與示范中心，達到500億元服務機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉動相關1500億元產(chǎn)值。
此外，科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛向《財經(jīng)》記者透露，科技部將對低成本醫(yī)療可行性、醫(yī)療設備從醫(yī)院到家庭的可行性、全國需求量等做戰(zhàn)略研究，然后根據(jù)調(diào)查情況再選出幾個重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并開辟新的產(chǎn)業(yè)。
上海及其周邊戶籍人口近22%是老年人，是中國老齡化程度最高的地區(qū)。與此相對應，上海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國領先。對民間資本進入養(yǎng)老業(yè)，上海市政府給予稅收上的優(yōu)惠或補貼，比如床位每月補貼100元。人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長尹志遠表示，上海的經(jīng)驗能夠代表中國養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的方向。
復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲認為，中國各地老齡化程度區(qū)域性不同，人們對養(yǎng)老的需求也不同，政府要創(chuàng)造一個讓民間資本進入養(yǎng)老行業(yè)的良好的社會環(huán)境。大連的養(yǎng)老超市、大連工人養(yǎng)老院與日本上村友好介護株式會社共辦的“旅游養(yǎng)老”模式、重慶的“醫(yī)(療)養(yǎng)(老)結合”方式、寧波首家養(yǎng)老照護培訓基地、海南異地養(yǎng)老等諸多細分形態(tài)的出現(xiàn)，都表明中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老正在逐步產(chǎn)業(yè)化。
老齡產(chǎn)業(yè)促央企轉(zhuǎn)型
國資委曾于2009年明確有關部門負責央企非主業(yè)賓館酒店(含賓館、酒店、飯店、療養(yǎng)院、度假村、培訓中心、會議中心、接待中心)分離重組的工作。截至目前，還有近一半的央企沒有完成主輔分離工作。
國務院發(fā)展研究中心副研究員李布參與了《利用央企輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策研究》課題組，他認為這部分資產(chǎn)面向普通市場難以獲利，但利用它們來發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，卻具有自然環(huán)境好、使用成本低、可塑性強的優(yōu)勢。
老人頤養(yǎng)天年一般需要遠離鬧區(qū)、自然環(huán)境優(yōu)美之處，這些資產(chǎn)的地理位置非常適合。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所需要的設施只求生活居住功能，不需要豪華裝飾，這些資產(chǎn)功能基本符合要求，不需要進行大的改建，建設、維護成本較低。在人員上，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要大量服務和護理人員，可安置和消化大量輔業(yè)分離人員。
此外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為準公益性產(chǎn)業(yè)，國家給予許多稅收、補貼政策。
一家專門事資產(chǎn)經(jīng)營的公司，發(fā)現(xiàn)了央企主輔分離中的養(yǎng)老商機。他們利用位于北京市房山區(qū)石花洞風景區(qū)一家央企下屬的建筑物，把閑置十年的招待所、辦公樓、車間、食堂等，經(jīng)過裝修改造成一個養(yǎng)老社區(qū)。
這個規(guī)劃面積15萬平方米，改造建設養(yǎng)老床位1000張，為入住老人提供生活起居、養(yǎng)生膳食、文化娛樂、醫(yī)療康復保健、臨終關懷等綜合服務的社區(qū)，有效利用了閑置多年的資產(chǎn)，妥善安置了輔業(yè)改制人員，僅一張床位的收入就達2萬多元。
這種利用輔業(yè)資產(chǎn)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的模式被四川、武漢等省市復制，形成了一定規(guī)模。
