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安徽：養(yǎng)老服務(wù)邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道
日期：2021-12-28 來源：中安在線
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近日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（下稱《計劃》），以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，推進養(yǎng)老進社區(qū)的同時，在各市各選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，力爭到2023年底，建立與安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。
【基礎(chǔ)】實行老年人能力綜合評估
本《計劃》主要以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務(wù)供給為核心，在此背景下，省級將制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準，并培育專業(yè)的評估組織。計劃在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標準施行并進行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。
以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結(jié)果相掛鉤。申請政府養(yǎng)老服務(wù)補貼（含購買服務(wù)項目）的老年人、申請入住政府運營養(yǎng)老機構(gòu)的老年人必須進行綜合能力評估，其他老年群體依據(jù)其意愿進行評估。
【家庭】家庭養(yǎng)老床位最高補貼3000元
過去，老年人養(yǎng)老主要依托公立敬老院或私立養(yǎng)老院，隨著《計劃》印發(fā)，家庭所承擔的養(yǎng)老功能將得到進一步的開發(fā)、利用。
家庭養(yǎng)老主要以不能自理老年人家庭為重點。2022年起，安徽將整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項目，在各市各選取1個區(qū)開展家庭養(yǎng)老床位試點，同時為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓(xùn)，實現(xiàn)在家擁有養(yǎng)老條件、享受養(yǎng)老服務(wù)。
全省家庭養(yǎng)老總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補貼，符合條件的按規(guī)定給予家庭成員培訓(xùn)補貼。
除此以外，還將推行政府購買“喘息服務(wù)”，逐步為居家長期不能自理的老年人提供每年不超過28天的短期托養(yǎng)服務(wù)。該服務(wù)計劃從2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
【社區(qū)】就近養(yǎng)老享受專業(yè)服務(wù)
居家養(yǎng)老環(huán)境好，但需要考慮照護是否到位、設(shè)施是否完善的問題，養(yǎng)老院專業(yè)程度高，但老人不得不離開熟悉的家庭環(huán)境。因此，推進養(yǎng)老進社區(qū)、實現(xiàn)就近養(yǎng)老，有利于解決多方需求。
擴大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給，首先需要與城市更新行動相結(jié)合。到2023年底，各市、縣政府將通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，按標準完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。
實現(xiàn)社區(qū)就近養(yǎng)老，可以依托街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護服務(wù)功能，開展老年人助餐、助浴等服務(wù)，依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂、老年教育等服務(wù)。
同時，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會工作站可開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，目標實現(xiàn)周探訪率100%。
【機構(gòu)】護理型床位比例不低于52%
推進養(yǎng)老進社區(qū)，可與機構(gòu)聯(lián)合。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運營，支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目標2023年底前，在全省打造50家示范機構(gòu)。
為了增強養(yǎng)老機構(gòu)的照護功能，日后，政府投資新、改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型床位為主，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策向護理型床位傾斜，2023年底前，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例不低于52%。
除了優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，還將對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升。2022年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護服務(wù)為主的縣級供養(yǎng)機構(gòu)，整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。
【產(chǎn)業(yè)】打造5～10個養(yǎng)老服務(wù)“安徽名牌”
探索以混合所有制等多種形式，組建安徽省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造5～10個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的“安徽名牌”。
建成國家康復(fù)輔助器具長三角（合肥）創(chuàng)新研究院，啟動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。推廣安慶市國家康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點經(jīng)驗，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復(fù)輔具消費。
每年發(fā)布長三角（安徽）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定結(jié)果名單，引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式，推動長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護理保險待遇異地落實機制。
除了引進優(yōu)質(zhì)資源，還要打造優(yōu)勢資源。依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)資源，打造不少于10個面向長三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。
【支持】對從業(yè)人員給予社保補貼
為了提高養(yǎng)老行業(yè)整體抗風(fēng)險能力，將合理調(diào)整保險方案，提升養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險的保障水平。從2022年起，在全國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點城市探索實施居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責任險和雇主責任險，探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛調(diào)解機構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會組織）的權(quán)益。
人才培養(yǎng)方面，落實《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實施方案（2020年版）》，2023年底前完成9萬人次養(yǎng)老護理員、1萬人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補貼、評選“最美護理員”。鼓勵高等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實學(xué)生資助政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補貼。
