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滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。近日，《西安市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)出爐，提出“到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率顯著提升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)70%”的目標(biāo)。西安再出“實(shí)招”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。

社會(huì)力量主體作用發(fā)揮更加充分

截至2020年底，西安市60歲以上戶籍人口181.35萬人，占總?cè)丝诘?8.95%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到237.02萬人，占總?cè)丝诘?4.77%，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最新出臺(tái)的《行動(dòng)方案》聚焦全市養(yǎng)老服務(wù)存在的突出短板，提出盡快破解大城市養(yǎng)老難題，有效強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力打造符合國家中心城市定位、居于全國中上水平、具有西安特色的養(yǎng)老服務(wù)樣板，為西安創(chuàng)建老年友好型城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《行動(dòng)方案》主要包括實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)功能提升行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展行動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)要素保障行動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)，完成20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)70%，基本養(yǎng)老服務(wù)有效強(qiáng)化，為老服務(wù)更加專業(yè)，社會(huì)力量主體作用發(fā)揮更加充分，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、康、樂”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

全力推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

《行動(dòng)方案》著力解決全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足與迅速激增的養(yǎng)老需求不匹配的問題，按照“一社區(qū)一站點(diǎn)、一鎮(zhèn)街一中心、一區(qū)縣一院”要求，全力推進(jìn)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣覆蓋、成體系、均衡化布局。

打造城市社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老圈”，每個(gè)社區(qū)至少配建1所為老年人提供日間照料、助餐、助浴、助潔、上門服務(wù)等基本功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，建筑面積不少于300平方米。健全完善新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套“四同步”工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))通過回購、租賃、置換等方式進(jìn)行配置。

建設(shè)一批綜合性鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心，力爭每個(gè)城市街道辦轄區(qū)至少建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不少于1500平方米，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不少于30張，護(hù)理型床位占比不低于70%。

打造一批公辦示范性養(yǎng)老院，每個(gè)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))至少有1所集全托照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健為一體的公辦示范性養(yǎng)老院，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。通過持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老院建設(shè)，力爭“十四五”末公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到本轄區(qū)老年人口的1%。

豐富內(nèi)涵提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)

聚焦居家社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等老年人多樣化服務(wù)需求，《行動(dòng)方案》提出，完善長期照護(hù)服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，提供高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

在居家社區(qū)養(yǎng)老方面，推行全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估辦法，開展空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人排查摸底，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)建立特殊困難老年人定期探訪制度。開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，實(shí)施老年人居家適老化改造。社區(qū)養(yǎng)老方面，結(jié)合實(shí)際逐步推進(jìn)居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)與改造，推廣老年人助餐服務(wù)模式，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展，全面提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效。

在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，出臺(tái)深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展實(shí)施方案等政策，通過建設(shè)老年病醫(yī)院、設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科、建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道、擴(kuò)大家庭病床試點(diǎn)、推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等方式，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開展合作。

西安還將強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保障能力，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，建立家庭病床醫(yī)保支付機(jī)制，探索開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

《行動(dòng)方案》全面梳理制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策清單，明確土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等七方面34條扶持政策，吸引各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)。

《行動(dòng)方案》提出，盡快修訂《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》并納入西安市國土空間規(guī)劃。“十四五”期間每年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)至少供應(yīng)300畝，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，研究出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)系列配套政策，在全市打造5家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融和基地和10家養(yǎng)老服務(wù)技能人才培訓(xùn)基地。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入西安市職業(yè)技能提升計(jì)劃，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者、家庭照護(hù)者。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，打造養(yǎng)老制造、文旅康養(yǎng)、養(yǎng)老教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)培育骨干企業(yè)和機(jī)構(gòu)，培育和推廣“養(yǎng)老服務(wù)+旅游、家政、物業(yè)”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。