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《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》為完善養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障
日期：2021-09-09 來源：法治日報
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9月7日，《法治日報》刊發(fā)《將于10月1日起施行為完善養(yǎng)老服務(wù)提供法治保障》，關(guān)注貴州出臺的第一部養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域地方性法規(guī)?！稐l例》如何推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、破解養(yǎng)老困局，請往下看：
民生無小事，養(yǎng)老服務(wù)更無小事。
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，貴州省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)——《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)將于10月1日起施行，為完善養(yǎng)老服務(wù)提供堅強的法治保障。
立法正當(dāng)其時
貴州省2003年邁入老齡化社會，老齡化率居全國第24位，全省人口老齡化超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，未富先老問題日趨明顯。截至2020年底，全省60周歲以上老年人已達593.1萬人，占常住人口的15.38%，65周歲以上老年人已達445.8萬人，占常住人口的11.56%。
《條例》草案起草全程參與者、貴州省人大常委會法工委二處處長雷雨介紹說，貴州作為人口老齡化、高齡化、空巢化特征明顯的省份，有專門的法規(guī)規(guī)范促進養(yǎng)老服務(wù)，是人民群眾的一致期盼。
當(dāng)前，貴州正處于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有利時期，“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立，但也面臨著有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體制機制不完善等問題。
如何破解困局？自2019年8月以來，貴州省人大法制委員會、社會建設(shè)委員會，貴州省人大常委會法制工作委員會同貴州省民政廳、司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研，召開相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等各層面座談會、論證會。在認真梳理、充分吸納社會各界意見建議的情況下，《條例》草案提交審議。
“通過立法提升貴州應(yīng)對人口老齡化能力和養(yǎng)老服務(wù)工作的水平，培育壯大全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，《條例》出臺正當(dāng)其時、十分必要。”雷雨說。
厘清責(zé)任邊界
“《條例》明確了政府、市場、家庭、個人的責(zé)任，這是貴州省立法的特色和亮點。”雷雨說。
《條例》對責(zé)任邊界進行了劃分。明確養(yǎng)老服務(wù)是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府的基本養(yǎng)老服務(wù)、社會組織的公益性服務(wù)和互助性服務(wù)、企業(yè)的市場化服務(wù)等共同組成的養(yǎng)老社會化服務(wù)。
《條例》規(guī)定省人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)工作，定期研究養(yǎng)老服務(wù)重要政策、重要工作、改革創(chuàng)新重點事項。省人民政府民政部門和市州人民政府負責(zé)落實養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機制的決策?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃；并將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制。
體現(xiàn)人文關(guān)懷
孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德?？v覽《條例》，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
《條例》明確規(guī)定全社會應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會風(fēng)尚。
《條例》規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對65歲以上老年人，每年提供1次免費的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù)。
《條例》還規(guī)定國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的，鼓勵所在單位結(jié)合本單位實際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工陪護假。
值得一提的是，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，《條例》明確，提供服務(wù)的單位和個人，不得拒收現(xiàn)金，不得強制老年人使用智能設(shè)備。
有了人文關(guān)懷，必須要有有效的監(jiān)管，否則就是一紙空文。為此，《條例》規(guī)定，省政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標準，并對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。
“《條例》涵蓋了居家、社區(qū)、機構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，我們將深入開展《條例》的宣傳貫徹和解讀，增強政府部門、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會公眾的法治意識，統(tǒng)籌推進《條例》的各項規(guī)定走入千家萬戶。”雷雨說。
