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到2020年，東莞60周歲以上的戶籍老年人占戶籍總?cè)丝诒壤龑⒊^17%。伴隨老齡化同步出現(xiàn)的高齡化、家庭小型化、純老家庭增多現(xiàn)象，養(yǎng)老服務(wù)需求總量顯著增加，養(yǎng)老任務(wù)艱巨。近日，東莞市老齡委印發(fā)了《東莞市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），東莞將按照區(qū)域建設(shè)多個護理型老年照顧中心，并試點建設(shè)“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”，完善養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)。

東莞市現(xiàn)有養(yǎng)老床位8302張

目前，東莞市有養(yǎng)老床位8302張，每千名老人床位數(shù)達30.1張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)及新增床位可獲10000元/張的一次性補貼。

“人口老齡化進程快，養(yǎng)老工作任務(wù)艱巨”，《規(guī)劃》認為，這是東莞“十三五”期間老齡事業(yè)面臨的主要特點。東莞市目前養(yǎng)老面臨的不足，包括設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、對家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用重視不足等。

從數(shù)據(jù)上來看，2015年，東莞市60周歲以上的戶籍老年人有29.24萬人，占東莞市戶籍人口的15%。“十三五”期間，東莞市戶籍老年人口數(shù)將呈加速增長態(tài)勢，預(yù)計到2020年，60周歲以上戶籍老年人占戶籍總?cè)丝诒壤龑⒊^17%，其中80周歲以上老年人占老年人口比例超過12%；純老家庭占老年人口比例超過25%。

伴隨老齡化同步出現(xiàn)的高齡化以及家庭小型化、純老家庭增多現(xiàn)象，以及可預(yù)見的慢性疾病患病率、失能失智發(fā)生率上升，養(yǎng)老服務(wù)不僅需求總量顯著增加，而且呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和快速上升特征。

將制定家庭病床、上門醫(yī)療醫(yī)保標準

《規(guī)劃》提出，東莞將結(jié)合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的建立、推廣和研究工作，進一步健全完善職工、居民醫(yī)療保險相關(guān)制度規(guī)定，提高老年人醫(yī)療保障待遇水平。到2020年，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。

在醫(yī)保政策的調(diào)節(jié)下，東莞將強化分級診療，促進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和社區(qū)醫(yī)院健康跟蹤服務(wù)，優(yōu)化老年人就醫(yī)、診療服務(wù)環(huán)境，并建立家庭病床、上門醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)保報銷的內(nèi)容和標準。

逐步提高老年福利，從2015年起，獨生子女死亡的家庭，扶助金發(fā)放標準為每人每月1000元，獨生子女傷殘的家庭，扶助金發(fā)放標準為每人每月800元；逐步擴大敬老優(yōu)待服務(wù)范圍，鼓勵有條件的單位進一步擴大對常住東莞市的外地老年人給予同等優(yōu)待服務(wù)范圍等。

為了完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，《規(guī)劃》提出，今后新建小區(qū)將按照要求配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成的小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或達不到要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上農(nóng)村社區(qū)。

將發(fā)展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)

對于一些家有高齡、患病、失能老人的市民來說，工作和照顧家人占用了大量的時間?！兑?guī)劃》提出，東莞將發(fā)展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)因家屬白天工作、短時間出差等原因?qū)е屡R時無人照顧的老人提供日托或短期托養(yǎng)服務(wù)。

《規(guī)劃》提出，積極支持和鼓勵各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會中介組織、民辦非企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、家政服務(wù)、公益慈善組織參與社區(qū)養(yǎng)老照顧，多形式、多渠道興辦各類老年短期托養(yǎng)服務(wù)實體。

同時，還將在東莞市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，開展“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”試點建設(shè)，結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，整合轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、醫(yī)院、商家、家政、司法、水電氣等服務(wù)單位，結(jié)合社區(qū)內(nèi)實體養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為社區(qū)內(nèi)生活的老人提供支援服務(wù)，開展遠程醫(yī)療監(jiān)護、診療咨詢服務(wù)。

按區(qū)域建設(shè)多個護理型老年照顧中心

在優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展模式方面，《規(guī)劃》提出，東莞明確把養(yǎng)老機構(gòu)分為護理型、助養(yǎng)型和居養(yǎng)型三類，并將按照“一中心四組團”的城市格局，每個區(qū)域建設(shè)一個護理型老年照顧中心，逐步建成以護理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補充的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。

同時，東莞還將扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步放寬準入條件，重點支持民辦護理型、助養(yǎng)型和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過50%，護理型養(yǎng)老床位占比不低于35%。

在發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新模式上，東莞將要求綜合性醫(yī)院開設(shè)老年病科，到2020年，35%以上的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科。

此外，東莞將探索建立無圍墻康復(fù)養(yǎng)老床位管理系統(tǒng)，并且在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作、社區(qū)養(yǎng)老支持照顧體系逐步建立完善基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和家庭共同管理的家庭康復(fù)照護床位，合格床位納入東莞市機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)計算，到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位達42個以上。