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內(nèi)蒙古：讓社會(huì)力量成養(yǎng)老服務(wù)主力
日期：2017-12-14 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古60歲以上老年人口已達(dá)436萬(wàn)，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.4%；80歲以上老年人口達(dá)58.8萬(wàn)，約占老年人口的13.5%。
“為讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)。繼續(xù)通過(guò)政策扶持、建立引導(dǎo)和補(bǔ)貼資金等方式，吸引社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。”
降低準(zhǔn)入門(mén)檻
本次《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深化改革主線，明確指出要“讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感”。
要讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，前提是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，讓老年人有更多、更好的服務(wù)選擇?！秾?shí)施意見(jiàn)》就此指出兩大路徑——全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)和提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
第一，全面放開(kāi)市場(chǎng)是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展的“第一公里”?！秾?shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持“非禁即入”和簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，提出了降低準(zhǔn)入門(mén)檻、放寬外資準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)等措施要求，目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓更多的市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活躍度、創(chuàng)新性，催生更多養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)市場(chǎng)活力?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)“如何體現(xiàn)全面開(kāi)放”也給出了具體的措施。比如：設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以“先照后證”，一改過(guò)去必須“先證后照”的規(guī)定；比如：非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做連鎖復(fù)制，過(guò)去沒(méi)有明確界定是否可行，很多地方認(rèn)定不可以。此次《實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出：可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具有法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
第二，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大發(fā)展的“最后一公里”。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到老年人的切身感受，老年人只有認(rèn)可了養(yǎng)老服務(wù)，才可能接納和放心選擇養(yǎng)老服務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“大質(zhì)量”以及具體某類(lèi)服務(wù)的“小質(zhì)量”，提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)區(qū)域布局均衡、增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)功能、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作等對(duì)策措施，形成了全方位開(kāi)展質(zhì)量建設(shè)、打造養(yǎng)老服務(wù)“中國(guó)品牌”的系統(tǒng)性指導(dǎo)。
推動(dòng)社會(huì)力量參與
《實(shí)施意見(jiàn)》抓住養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前面臨的3個(gè)突出短板，提出了針對(duì)性要求。首先，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。居家社區(qū)養(yǎng)老是符合內(nèi)蒙古實(shí)際、老年人選擇最多的養(yǎng)老方式。但是，長(zhǎng)期以來(lái)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人才短缺、資金投入不足等問(wèn)題在內(nèi)蒙古更為突出。
本次《實(shí)施意見(jiàn)》著眼于補(bǔ)齊短板，提出了推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)要求和措施，著力加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
其次，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡是影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊扣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平提升，要求拓展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵(lì)建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院、互助幸福院建設(shè)，通過(guò)資源整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體。同時(shí)，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者和依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主體。
第三，推動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。在“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理格局下，社會(huì)力量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)，社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨諸多掣肘。《實(shí)施意見(jiàn)》提出全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，主要指向就是要打通社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，營(yíng)造企業(yè)、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》就加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革作出部署，旨在消除公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展形成的“擠出效應(yīng)”，拓展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展空間。
