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江西：放開養(yǎng)老服務(wù)市場須嚴(yán)把監(jiān)管
日期：2017-11-15 來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來了新的機(jī)遇期。近日，江西省政府新聞辦、省民政廳召開新聞發(fā)布會稱，江西全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，增加社會化養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體作用。
會上還提到，放寬養(yǎng)老市場準(zhǔn)入條件，建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，非本地資本與當(dāng)?shù)赝顿Y者、境外投資者與境內(nèi)投資者享受同等政策待遇，設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。
值得一提的是，過去社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻較高，現(xiàn)在“先照后證”，有利于企業(yè)先辦起來，加快行政許可落實的速度，這樣的激勵措施讓社會資本進(jìn)入這個行業(yè)的門檻更低。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，有利于行業(yè)連鎖化、規(guī)?；脖阌谠撔袠I(yè)執(zhí)行更好的標(biāo)準(zhǔn)，從而適應(yīng)不同消費群體，提供適合不同群體的產(chǎn)品和服務(wù)模式，這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要方面。
事實上，今年以來地方層面都在積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場的放開。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，廣西、河南、河北、重慶等十余地政府均印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》，并提出到2020年底，全省(市)養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，放寬市場準(zhǔn)入條件，增加養(yǎng)老院數(shù)量，增加院內(nèi)床位數(shù)量。
服務(wù)需求加劇，急需擴(kuò)大供給
中國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一，但是養(yǎng)老服務(wù)市場卻仍不足以滿足需求。根據(jù)中國老齡化的趨勢，之前有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專家公開表示，中國每年有1000萬人邁入60歲，按照這一速度，至2050年，中國將有4.87億老年人。據(jù)統(tǒng)計，目前中國的養(yǎng)老服務(wù)市場消費需求在3萬億元以上，預(yù)計到2050年達(dá)到5萬億元。
去年底，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中提到，要深化改革，放開市場。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。
天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授叢屹在接受采訪時表示，中國老齡化速度加快，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求加大、市場發(fā)展空間擴(kuò)大，這是促使國家全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的一個重要原因。
另一方面，“國家以前對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的門檻較高、審批較嚴(yán)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量也難上加難。”叢屹解釋道，國家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分為盈利性與非盈利性兩大類，而不管是哪一類，國家都對之有著嚴(yán)格的評審標(biāo)準(zhǔn)，相對來說整個市場的限制和門檻都是比較高的。
目前，老年市場是一個多層次市場，分化較為劇烈。滿足各層次老年人養(yǎng)老服務(wù)的需要，是養(yǎng)老市場的目的，同時也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
“供給不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鉆空子，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也成為重中之重。”叢屹說道，根據(jù)不同需求，放手讓更多社會資本進(jìn)入這個市場。并不僅僅是增加供給，更重要的是制定標(biāo)準(zhǔn)，要把握住質(zhì)量。
“政府簡政放權(quán)、簡化審批手續(xù)、降低準(zhǔn)入門檻，其目的就是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，解決政府單方面供給不足的短板。”浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受采訪時表示，獨生子女政策客觀上造成一個年輕人養(yǎng)幾個老人的情況。事實上很多家庭，孩子很難照顧好老人。因此，社會化養(yǎng)老(住進(jìn)養(yǎng)老院)市場需求日益增長。不論公辦還是民營，無論內(nèi)資還是外資，無論本地還是外地，只要能專心致志提供高水平高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，當(dāng)?shù)卣急硎緹崃覛g迎。
四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院研究員孟立聯(lián)在接受采訪時提醒道，“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，并不是要放棄政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)的是廣覆蓋、?；镜呢?zé)任。”
另外，夏學(xué)民提到，為了擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，營造平等競爭環(huán)境，民政部下發(fā)了關(guān)于“公建民營”興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的通知。全國各地包括江西在內(nèi)，出現(xiàn)了一批由政府提供土地、建好房產(chǎn)，由民營資本進(jìn)入，專心提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民營資本不再為買地建房而犯愁。
分層次制定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管
國家鼓勵放開養(yǎng)老服務(wù)市場，也就意味著社會資本參與市場競爭。那么，如何克服其逐利屬性，一方面保障養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力，同時提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，使得供給結(jié)構(gòu)更加合理，另一方面，政府在養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系上的完善，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量的改善，也就顯得尤為重要。
“滿足各層次老年人養(yǎng)老服務(wù)的需要，是養(yǎng)老市場的目的，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。”孟立聯(lián)提到，政府在養(yǎng)老服務(wù)市場建設(shè)中承擔(dān)重要職責(zé)，需要在市場監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用體系建設(shè)、老年保險(含生活保險和醫(yī)療保險)等各方面加強(qiáng)建設(shè)。
夏學(xué)民認(rèn)為，首先要建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要大量專業(yè)工作人員，不能夠單純招收閑置勞動力。他就此建議道，當(dāng)?shù)孛裾块T可以和高校合作，開辦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)大學(xué)生；對于進(jìn)入公辦或公益性養(yǎng)老院工作滿五年以上的高校畢業(yè)生，民政部門給予財政補(bǔ)貼和獎勵。
“放寬門檻，并不代表放松監(jiān)管。”叢屹表示贊同，政府在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要職能就是要制定全面的規(guī)劃。在這個規(guī)劃中，要根據(jù)不同層次養(yǎng)老服務(wù)需求，分層次制定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該對進(jìn)入市場的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多維度評估和審核，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
有市場服務(wù)，就有價格定制。夏學(xué)民說道，“養(yǎng)老服務(wù)價格應(yīng)該由物價部門和民政部門共同確立，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為公辦、公益性和營利性三大類，并且分別設(shè)定不同的服務(wù)價格，供老人自主選擇。物價部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處亂收費行為。”
“信息公開和信用管理很重要。”夏學(xué)民說道，不論是公辦還是民營，無論是內(nèi)資還是外資，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律進(jìn)行信息公開，定期評定星級，納入信用數(shù)據(jù)庫，違規(guī)者打入黑名單。
叢屹認(rèn)為，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場后，明確的社會反饋是非常必要的，不僅是政府相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管和評估，作為監(jiān)管環(huán)境中重要的參與者——消者費，自身也需要在接受服務(wù)的過程中，維護(hù)自身合法權(quán)益，及時反饋服務(wù)質(zhì)量，老年消費者及其家人在必要的時候還應(yīng)該進(jìn)行投訴，防止市場放開就亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。
“對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一票否決制度，直接退出市場。”叢屹建議道，對違反標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府把關(guān)要十分嚴(yán)格，從行業(yè)上進(jìn)行評估和審核，在全社會建立和形成一個全方位的監(jiān)管模式，提高服務(wù)質(zhì)量，對于養(yǎng)老服務(wù)市場的長久發(fā)展非常關(guān)鍵。
