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云南：應(yīng)對“銀發(fā)浪潮” 財政資金持續(xù)注入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
日期：2017-10-24 來源：云南經(jīng)濟(jì)日報
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今年，云南省級財政共籌措安排資金5.12億元，支持云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)21萬張以上、每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，提供就業(yè)崗位20萬個……
就應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展全云南省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，云南省早已作出全面部署并提出了發(fā)展目標(biāo)。近年來，針對上述目標(biāo)，云南省緊扣發(fā)揮政府主導(dǎo)與托底保障職能作用和發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用引導(dǎo)社會廣泛參與的主線，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
為突出財政支持政策，云南省要求各級建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度。
為確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全和良好運(yùn)行，明確采取政府購買服務(wù)等多種方式解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的維護(hù)資金、工作人員薪酬和日常工作經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)調(diào)對自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租賃用房新辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，按床位給予一定的建設(shè)和改造補(bǔ)助。
經(jīng)報記者從云南省財政廳了解到，今年，云南省級財政共籌措安排資金5.12億元，支持云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。
加大支持力度
為不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，云南不斷加大支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展予以積極扶持。
云南省堅持財政、彩票公益金、社會投入相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)多元化投入機(jī)制，加大政府對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。
2017年，云南省級財政共籌措安排資金5.12億元，支持云南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，提升自身能力建設(shè)。
其中，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助1.25億元；省級福彩公益金1.87億元；中央福彩公益金老年人福利項(xiàng)目3773萬元；中央福彩公益金居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目3746萬元；中央預(yù)算內(nèi)投資社會服務(wù)兜底工程養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目1.25億元。
在此基礎(chǔ)上，要求各地進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制，建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，將本級承擔(dān)的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在本級財政預(yù)算中的比重。
用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。
為支持云南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，云南省民政廳、云南省財政廳出臺了《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績效考評辦法（試行）》，建立了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)財政性資金預(yù)算管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全過程績效管理目標(biāo)。
采取“基礎(chǔ)補(bǔ)助+以獎代補(bǔ)”模式，按照因素法分配養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金。省級財政每年從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金中，對自建產(chǎn)權(quán)用房、床位數(shù)達(dá)到10張及以上、符合相關(guān)規(guī)定資質(zhì)條件的社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位一次性給予每張床位10000元的補(bǔ)助。
對租賃用房且租用期5年以上、床位數(shù)達(dá)到10張及以上的社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按核定床位給予每張床位每年5000元的補(bǔ)助。
對護(hù)理型社會興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，待其護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按核定床位每張額外增加2000元的補(bǔ)助。
租賃用房床位每張額外增加1000元的補(bǔ)助。對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投入使用的，每張床位每年補(bǔ)助600元的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。
多方共策聯(lián)動
通過推廣運(yùn)用PPP模式，云南省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。其中，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
其措施包括，鼓勵社會力量興辦規(guī)?；⑦B鎖化、便捷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵個人舉辦家庭式、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鼓勵境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，云南省建立了養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目儲備庫，對全省申報養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目進(jìn)行登記備案，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目申報準(zhǔn)備工作，并對養(yǎng)老服務(wù)申報項(xiàng)目進(jìn)行評估論證，并制定相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2016年，云南省老年公寓PPP項(xiàng)目被列入財政部、民政部第三批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并獲得了經(jīng)費(fèi)支持。
近3年來，云南省下達(dá)省老年病醫(yī)院補(bǔ)助資金1025萬元，重點(diǎn)支持省老年病醫(yī)院老年病科等重點(diǎn)專科建設(shè)，并鼓勵其采取PPP模式積極與社會資本合作工作，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。
同時，根據(jù)《云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，積極發(fā)揮財政資金的撬動功能,創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。
通過股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，帶動社會資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
除此之外，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)國家相關(guān)文件精神，云南省每年在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金中安排不少于1000萬元，用于政府購買養(yǎng)老服務(wù)。
