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廣西：“養(yǎng)老市場(chǎng)”全面放開考驗(yàn)政府智慧
日期：2017-10-10 來源：廣西新聞網(wǎng)
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近日，記者從自治區(qū)政府辦公廳獲悉，為了全面推動(dòng)廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開。
根據(jù)《廣西人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》分析，廣西是全國(guó)老齡化程度最重的少數(shù)民族自治區(qū)。“十三五”時(shí)期，預(yù)計(jì)65歲及以上人口年均增加18.4萬人，到2020年，老年人口比重將達(dá)到11.6%左右。長(zhǎng)期以來，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府“包辦”，機(jī)構(gòu)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)水平低，難以滿足不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老服務(wù)需求。“養(yǎng)老市場(chǎng)”全面放開，無疑有利于形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，豐富老年人及其家庭的選擇。
廣西《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》對(duì)“養(yǎng)老市場(chǎng)”全面放開的重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行了明確，包括“鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”“支持個(gè)人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”等。這是推動(dòng)緩解公營(yíng)養(yǎng)老床位短缺、改變養(yǎng)老服務(wù)模式單一的有力舉措，也是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。實(shí)際上，民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)早已有之，但許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)并不順利，有的甚至生存堪憂。
究其原因，除了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)不善外，也跟當(dāng)?shù)卣鋵?shí)優(yōu)惠政策不到位有很大關(guān)系。比如，有的承諾給予補(bǔ)貼支持，但同時(shí)又存在許多限制，使得民間資本一進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)就陷入進(jìn)退兩難的境地。如何調(diào)動(dòng)和保護(hù)民間資本投身養(yǎng)老的熱情，考驗(yàn)著政府的智慧。
一方面，對(duì)于國(guó)家和自治區(qū)已出臺(tái)的政策，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，研究制定系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的配套措施。比如，廣西《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要完善財(cái)政支持政策，之前也出臺(tái)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼《暫行辦法》。各級(jí)政府部門應(yīng)著眼提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，完善補(bǔ)貼制度、加大投入力度，確保民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)的相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。再比如在土地方面，地方政府可根據(jù)本地老齡人群需要，把養(yǎng)老土地列入年度建設(shè)用地規(guī)劃；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
另一方面，健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入推進(jìn)機(jī)制。比如，以“離家不離親”的社區(qū)養(yǎng)老模式，是多數(shù)城市居民的最佳選擇。地方可通過政府購(gòu)買和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，建設(shè)集養(yǎng)老護(hù)理、日間照料、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)居民就地就近養(yǎng)老；鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備等。
此外，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，也應(yīng)成為政府部門一項(xiàng)重要工作。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或養(yǎng)老項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的人員，應(yīng)按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。同時(shí)，積極營(yíng)造養(yǎng)老助老的良好氛圍，組織愛心志愿者為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種志愿服務(wù)，幫助民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)緩解用工壓力。筆者相信，多措并舉，政府才能最大化發(fā)揮智慧，讓全面放開的“養(yǎng)老市場(chǎng)”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
