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廣西：“養(yǎng)老市場”全面放開考驗政府智慧
日期：2017-10-10 來源：廣西新聞網(wǎng)
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近日，記者從自治區(qū)政府辦公廳獲悉，為了全面推動廣西養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設，促進養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開。
根據(jù)《廣西人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》分析，廣西是全國老齡化程度最重的少數(shù)民族自治區(qū)。“十三五”時期，預計65歲及以上人口年均增加18.4萬人，到2020年，老年人口比重將達到11.6%左右。長期以來，養(yǎng)老機構(gòu)由政府“包辦”，機構(gòu)規(guī)模小、基礎設施差、服務水平低，難以滿足不斷擴大的養(yǎng)老服務需求。“養(yǎng)老市場”全面放開，無疑有利于形成市場競爭，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，豐富老年人及其家庭的選擇。
廣西《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》對“養(yǎng)老市場”全面放開的重點工作任務進行了明確，包括“鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)”“支持個人創(chuàng)辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務機構(gòu)”等。這是推動緩解公營養(yǎng)老床位短缺、改變養(yǎng)老服務模式單一的有力舉措，也是時代發(fā)展的大趨勢。實際上，民間資本進入養(yǎng)老市場早已有之，但許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營并不順利，有的甚至生存堪憂。
究其原因，除了民辦養(yǎng)老機構(gòu)自身運營不善外，也跟當?shù)卣鋵崈?yōu)惠政策不到位有很大關(guān)系。比如，有的承諾給予補貼支持，但同時又存在許多限制，使得民間資本一進入養(yǎng)老市場就陷入進退兩難的境地。如何調(diào)動和保護民間資本投身養(yǎng)老的熱情，考驗著政府的智慧。
一方面，對于國家和自治區(qū)已出臺的政策，各級政府應根據(jù)實際，研究制定系統(tǒng)性、操作性更強的配套措施。比如，廣西《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》強調(diào)要完善財政支持政策，之前也出臺了民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼《暫行辦法》。各級政府部門應著眼提高補貼政策的精準度，堅持統(tǒng)一設計、分類施補，完善補貼制度、加大投入力度，確保民間資本進入養(yǎng)老市場的相關(guān)優(yōu)惠政策落實到位。再比如在土地方面，地方政府可根據(jù)本地老齡人群需要，把養(yǎng)老土地列入年度建設用地規(guī)劃；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。
另一方面，健全政府引導、社會參與、多元投入推進機制。比如，以“離家不離親”的社區(qū)養(yǎng)老模式，是多數(shù)城市居民的最佳選擇。地方可通過政府購買和“以獎代補”等形式，建設集養(yǎng)老護理、日間照料、居家養(yǎng)老、文化娛樂等功能于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)居民就地就近養(yǎng)老；鼓勵社會資本采取建立基金等方式籌集資金，用于建設養(yǎng)老設施、購置設備等。
此外，對養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)，也應成為政府部門一項重要工作。對參加養(yǎng)老服務技能培訓或養(yǎng)老項目創(chuàng)業(yè)培訓合格的人員，應按規(guī)定給予培訓補貼。建立養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。同時，積極營造養(yǎng)老助老的良好氛圍，組織愛心志愿者為民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)提供各種志愿服務，幫助民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)緩解用工壓力。筆者相信，多措并舉，政府才能最大化發(fā)揮智慧，讓全面放開的“養(yǎng)老市場”行穩(wěn)致遠。
