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今天（26日）上午，《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）提交省人大常委會(huì)會(huì)議審議。從這份條例草案中，不難勾勒出廣東未來解決養(yǎng)老問題的框架和思路——

難題一：服務(wù)設(shè)施少而遠(yuǎn)

破題：新建住宅區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

很多人會(huì)覺得“養(yǎng)老難”，最大的癥結(jié)就在于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少。為了從根本上改變這一情況，條例草案提出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)部門要根據(jù)本地老年人口數(shù)量、分布情況、為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和建設(shè)，均衡覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；

按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提出配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引；同時(shí)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先安排。

考慮到城鄉(xiāng)的差異，條例草案提出，在城市，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；

老城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)當(dāng)通過購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

在農(nóng)村，相關(guān)部門應(yīng)依托行政村、較大自然村，將閑置的村辦學(xué)校、廠房、農(nóng)戶住宅、公共設(shè)施、集體用房和場(chǎng)地等建設(shè)或者改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

難題二：人才缺、流失快

破題：給予特殊崗位津貼、一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)

為了讓更多高素質(zhì)的養(yǎng)老人才可以毫無后顧之憂地投入養(yǎng)老服務(wù)，條例草案提出，相關(guān)部門要建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員品德、能力、業(yè)績(jī)相結(jié)合的技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇逐步提高，對(duì)優(yōu)秀人才在居住落戶、住房保障、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策；應(yīng)定期發(fā)布本地養(yǎng)老護(hù)理人員工資指導(dǎo)價(jià)位；實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員特殊崗位津貼制度。

同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善專業(yè)技術(shù)人員薪酬、職稱評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度，在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

為了解決養(yǎng)老人才流失快的問題，條例草案提出，要對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連續(xù)從事康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)工作滿五年的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生，由政府部門給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、在校及畢業(yè)五年內(nèi)的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校學(xué)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。

難題三：社會(huì)資金不積極

破題：政府購(gòu)買服務(wù)，享受公辦同等優(yōu)惠

養(yǎng)老服務(wù)不能全靠政府，必須有社會(huì)力量的參與。為此，條例草案提出，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。對(duì)符合條件的由社會(huì)力量設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼。

為了讓政府有能力購(gòu)買服務(wù)，條例草案規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)留成的福利彩票公益金按照不低于百分之五十的比例集中用于養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

此外，條例草案還明確，社會(huì)力量設(shè)立的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)與政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；

經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先供應(yīng)保障；社會(huì)力量利用城鎮(zhèn)空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等設(shè)施設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的，依法享受有關(guān)用地優(yōu)惠政策。

同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織還依法享受國(guó)家規(guī)定的稅收，用水、用電、用氣，安裝固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)惠。

亮點(diǎn)逐個(gè)看

強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上，條例草案強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的新概念，提出政府部門要依托養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建立與相關(guān)公共服務(wù)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)、與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)銜接、與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及各類服務(wù)供應(yīng)商對(duì)接、以老年人電子呼叫設(shè)備為終端的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)，為居家生活的老年人提供緊急呼叫、緊急救援、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)、線上線下等服務(wù)。

放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

條例草案提出要放寬社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻——在民政部門登記的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；境外投資者在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策；政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過簡(jiǎn)化有關(guān)申請(qǐng)材料、環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防許可前置條件和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)等，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批服務(wù)。

鼓勵(lì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

條例草案鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部設(shè)置的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開辦診所、護(hù)理站等。

為了鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，條例草案提出，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，符合條件的還可納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍；支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老年人提供集中居住、生活照料、康復(fù)護(hù)理、衛(wèi)生保健等服務(wù)。