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健全養(yǎng)老制度 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
日期：2017-05-04 來(lái)源：慈善公益報(bào)
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隨著我國(guó)老齡化人口規(guī)模的快速膨脹，養(yǎng)老問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這是事關(guān)公平與穩(wěn)定的重大社會(huì)問(wèn)題，伴隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)甚至于未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)逐漸將會(huì)替代房地產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)第一大行業(yè)，甚至成為新的超級(jí)大產(chǎn)業(yè)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)托底服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是生命存在的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是健康生命的延續(xù)，因此，一切傳統(tǒng)意義上的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)都是為其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
鼓勵(lì)放開(kāi)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，2017年3月8日下午，民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，將放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口已達(dá)2.02億，是世界老年人口總量的1/5，80歲以上老年人口達(dá)1300萬(wàn)，約占全國(guó)老年總?cè)丝诘?.7%，而且每年增加4.7%。人口老齡化已成為我國(guó)面臨的最重要的民生問(wèn)題之一。
過(guò)快的增長(zhǎng)速度，令中國(guó)人口高齡化趨勢(shì)明顯突出，“未富先老”“空巢老人”以及人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等等諸多問(wèn)題凸顯亟待解決。
當(dāng)今社會(huì)，繁重的就業(yè)壓力讓越來(lái)越多的年輕人選擇甘當(dāng)“丁克一族”，即便國(guó)家放開(kāi)二胎政策后，由于撫養(yǎng)費(fèi)用、生活費(fèi)用等種種問(wèn)題，導(dǎo)致年輕人不愿繼續(xù)生育，由此導(dǎo)致的生育率下降，人均壽命延長(zhǎng)的更是直接導(dǎo)致了家庭供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。
對(duì)于有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的種種問(wèn)題，黃樹(shù)賢在部長(zhǎng)通道上表示，今年會(huì)在民政系統(tǒng)樹(shù)立“民政惠民”“民政愛(ài)民”的工作意識(shí)，并貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于民政工作的部署。其還坦言，目前民政工作面臨著很多新問(wèn)題，老辦法很難解決，要用改革思路和創(chuàng)新的辦法解決，并大力加強(qiáng)基層民政工作。
針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)，黃樹(shù)賢還表示，今年會(huì)大力支持居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老，加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為老人提供服務(wù)場(chǎng)所和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。對(duì)于養(yǎng)老院數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的問(wèn)題，他表示，將放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)各方面有志于養(yǎng)老服務(wù)的單位、團(tuán)體發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，“今年還會(huì)開(kāi)展提升養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)行動(dòng)。”
對(duì)于自身從監(jiān)察部部長(zhǎng)到民政部部長(zhǎng)的身份轉(zhuǎn)換，黃樹(shù)賢部長(zhǎng)還明確表示，工作中也需要加強(qiáng)調(diào)研和實(shí)踐。
破解居家社區(qū)養(yǎng)老難題
中國(guó)老年人口眾多、養(yǎng)老方式單一、實(shí)際需求過(guò)旺等諸多養(yǎng)老難題，決定了傳統(tǒng)養(yǎng)老方式無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，要將中國(guó)的主流養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)養(yǎng)老院養(yǎng)老提升到居家養(yǎng)老模式。
中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)全面深化改革決策部署、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題、補(bǔ)齊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板的重要途徑。
民政部、財(cái)政部發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）通知》標(biāo)志著第一批中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)探索正式啟動(dòng)，將為全國(guó)加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系提供有力支持。
黨的十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開(kāi)篇就指出:“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。
老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。2006年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知，并在指導(dǎo)性意見(jiàn)中提出充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義、突出工作重點(diǎn)，明確政策措施、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系；建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
由此可見(jiàn)，居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作。
健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度
家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國(guó)三種基本的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式；養(yǎng)老院養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式；社區(qū)居家養(yǎng)老是一種兼顧家庭和社會(huì)的養(yǎng)老模式。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然有著很高的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力，但是處于發(fā)展初期，需制定一套系統(tǒng)而規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同好方方面面，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展離不開(kāi)完善、健全的養(yǎng)老保障制度。隨著人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人不僅對(duì)衣食住行有著更高要求，對(duì)健康、環(huán)境等亦有要求，尤其精神層面要求更高，建立真正符合老年人實(shí)際需求的新型養(yǎng)老社區(qū)，并開(kāi)發(fā)與之相配套的醫(yī)療保健室、文化活動(dòng)站、養(yǎng)生堂、小花園等設(shè)施，保障室內(nèi)陽(yáng)光充足、自然通風(fēng)，構(gòu)建適宜于老年人養(yǎng)老的生態(tài)環(huán)境。
對(duì)于老年人而言，對(duì)健康的需求是最為迫切的，需采取有效的措施促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)嵌入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在支持和引導(dǎo)下，保障體系要積極參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之中，把公益性服務(wù)與市場(chǎng)化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，滿(mǎn)足老年人需求的同時(shí)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社區(qū)照顧與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老相比，具有很大的優(yōu)越性，它融合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和集中院舍養(yǎng)老之長(zhǎng)，更符合人道的原則，更注重對(duì)老年人心理和情感上的關(guān)懷，使老年人過(guò)上了正?；纳?，提高了老年人生活的質(zhì)量。
有人說(shuō)，社區(qū)居家養(yǎng)老是一個(gè)無(wú)圍墻的養(yǎng)老院。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，更為適應(yīng)我國(guó)老年人的生活習(xí)慣和心理特征、滿(mǎn)足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國(guó)實(shí)際，符合大城市中心城區(qū)發(fā)展的社區(qū)為老服務(wù)的新路子。
用改革思路、創(chuàng)新辦法放開(kāi)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)機(jī)，老有所養(yǎng)、老有所依的理想將在中國(guó)大地遍地實(shí)現(xiàn)。
