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完善社會服務體系 破解居家養(yǎng)老難題
日期：2017-04-13 來源：中國經(jīng)濟時報
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截至2016年年底，中國老年人口已達2．2億，占總?cè)丝诘?6％，遠超聯(lián)合國“10％即為老齡化社會”標準。同時，未富先老、空巢化、少子化等養(yǎng)老問題也逐漸凸顯。在該背景下，如何利用各方力量讓億萬老年人老有所養(yǎng)、老有所依備受社會關注。
關于養(yǎng)老問題的破解方向，各地、各部門都在深入探索。其中，近年提出的“9073”養(yǎng)老格局，即90％老年人居家養(yǎng)老，7％老年人在社區(qū)養(yǎng)老，3％老年人在機構(gòu)養(yǎng)老，已被業(yè)內(nèi)人士廣泛認同。因此，建立和完善居家養(yǎng)老社會化服務體系，顯得尤為必要和緊迫。在這方面，沈陽市人大代表潘利國的觀點或許能給予啟示。
他說，隨著我國人口老齡化的日益加劇，社會養(yǎng)老保障體系將面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。近年來，從國家到地方圍繞加強養(yǎng)老社會保障制度建設、推進養(yǎng)老服務發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合、推進養(yǎng)老服務標準化和無障礙環(huán)境建設等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。在今年的政府工作報告中，也有“提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準”“支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務”這樣的表述。應對人口老齡化是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及社會養(yǎng)老體系建設、養(yǎng)老保險、醫(yī)療康復、家政服務等方方面面，但目前關鍵的問題是建設以居家養(yǎng)老為主體的多層次社會化養(yǎng)老服務體系。
目前，全國超過90％以上的老年人都選擇居家養(yǎng)老方式。但居家養(yǎng)老服務方面仍存在諸多問題。養(yǎng)老服務設施短缺，服務項目單一，服務能力不足，居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心的數(shù)量分布和服務功能，與老年人的實際需求還存在一定的差距。此外，資金投入不足、市場化水平不高、社會力量參與少、志愿者服務氛圍尚未形成、養(yǎng)老服務人才匱乏等問題也給居家養(yǎng)老帶來一定的困難。
針對上述問題，當務之急是要進一步完善居家養(yǎng)老服務的相關政策措施。尤其要加快研究制定促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務、深化養(yǎng)老服務綜合改革等方面的政策措施，明確各級政府的相關責任。構(gòu)建以政府為主導、以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托、以社會保障制度為支撐的居家養(yǎng)老服務體系。同時，從立法層面予以規(guī)范，及時制定和修改相關法律法規(guī)，完善配套制度，為居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供法治保障，推進養(yǎng)老服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化建設。
建立居家養(yǎng)老服務的各項保障機制是十分必要的。進一步建立完善老年人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制，加大公共財政、彩票公益金對居家養(yǎng)老服務的支持力度；完善與居家養(yǎng)老相關的社會保障制度；建立多部門聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)居家養(yǎng)老“一盤棋”的工作模式。
此外，社區(qū)應該為居家養(yǎng)老承擔更多服務功能。應進一步完善養(yǎng)老服務設施，制定實施養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務中心、日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求評估等相關規(guī)范和標準。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)功能，探索為居家老年人提供量身定做的家庭醫(yī)生式服務，實現(xiàn)醫(yī)療、護理、養(yǎng)老、康復等一體化服務，滿足居家老年人多元化服務需求。
