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人口老齡化并非社會老化， 健康長壽意味著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 繼農(nóng)業(yè)、 工業(yè)和信息時代， 社會發(fā)展將進(jìn)入以健康管理為主流的銀色經(jīng)濟(jì)時代。 銀色經(jīng)濟(jì)即指基于健康長壽的消費(fèi)需求和約束條件，組織生產(chǎn)、 分配、 流通和消費(fèi)的活動及其供求關(guān)系的總稱。

人的一生， 黑發(fā)50年與白發(fā)50年的幸福建立在努力工作與財務(wù)自由的基礎(chǔ)上， 養(yǎng)兒防老、 代際贍養(yǎng)和社會互濟(jì)的倫理底線永遠(yuǎn)不變， 但是內(nèi)容與方式正在發(fā)生深刻的變化。 應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略，就是年輕時改善人力資本和提高生產(chǎn)力， 以科技推動經(jīng)濟(jì)； 年老時改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高購買力， 以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)。 人力資源和社會保障工作需要按照老齡社會發(fā)展時間表，倒計時地解決問題； 要在尊重個人生命周期的前提下進(jìn)行制度安排、提供公共服務(wù)。

銀色經(jīng)濟(jì)指數(shù)堅持人均GDP的福利相關(guān)性原則， 內(nèi)含人口老齡化、 養(yǎng)老保障、 老齡人口紅利等分類指數(shù)， 意在基于人口老齡化的社會背景和健康長壽的消費(fèi)需求， 研究如何做好促就業(yè)與社會保障工作，力爭實(shí)現(xiàn)老齡人口紅利。

發(fā)展指數(shù)不同于研究報告、 財務(wù)報告和總結(jié)報告， 必須做到目標(biāo)明確、 路徑清晰。 筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)借鑒國際社會共識， 結(jié)合中國國情， 研究和確定老齡社會和養(yǎng)老保障的發(fā)展目標(biāo)， 建立評價指標(biāo)體系和權(quán)重分布， 使用權(quán)威數(shù)據(jù)和科學(xué)的測量方法， 評價我國社會現(xiàn)實(shí)與發(fā)展目標(biāo)的距離， 進(jìn)而分析原因、給出建議。2017年發(fā)布的2016版指數(shù)使用2015年的數(shù)據(jù)，屬于升級版。 銀色經(jīng)濟(jì)指數(shù) （總指數(shù)） 和人口老齡化、 養(yǎng)老保障、 養(yǎng)老服務(wù)、 老齡人口紅利 （分類指數(shù)） 均為首次發(fā)布， 養(yǎng)老金和醫(yī)療保障兩個指數(shù)是第四版。

我國發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)還需解決多方面問題

我們研究銀色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的宗旨， 是將和諧的代際利益關(guān)系納入政治經(jīng)濟(jì)范疇， 引導(dǎo)老齡社會健康發(fā)展。 不僅要客觀解釋我國目前的未富而老、 未備而老的現(xiàn)狀， 更要說明問題所在和解決問題的時間表、 路徑和主要措施。 因此， 我們將人口老齡化作為背景指標(biāo)， 賦權(quán)值為0.28， 旨在參考國際標(biāo)準(zhǔn)、 基于中國國情， 從出生率、 贍養(yǎng)比、預(yù)期壽命、 發(fā)展階段等方面， 界定和評價我國老齡社會的進(jìn)展、 特點(diǎn)、 問題等， 理性、 客觀地分析人口老齡化、 未富而老、 未備而老等問題。

養(yǎng)老保障作為制度指標(biāo)， 賦權(quán)值為0.34， 用養(yǎng)老金、 醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老資產(chǎn)四個指標(biāo)來評價 “制度建設(shè)側(cè)”情況。

老齡人口紅利作為發(fā)展指標(biāo)，賦權(quán)值為0.38， 包括宏觀與微觀兩個維度， 從國家政策與戰(zhàn)略、 老齡產(chǎn)業(yè)、 適老城市建設(shè)， 以及老齡人口的就業(yè)、 投資、 消費(fèi)和社會參與等方面， 評價我國老齡人口的貢獻(xiàn)。

我們的數(shù)據(jù)來源以世界銀行數(shù)據(jù)庫、OECD數(shù)據(jù)庫、 歐盟框架研究報告、 中國統(tǒng)計年鑒、 有關(guān)部委發(fā)布的年度報告為主， 也關(guān)注權(quán)威機(jī)構(gòu)和正規(guī)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報告。 基于國際社會共識， 引用我國法律法規(guī)和國家發(fā)展規(guī)劃確定發(fā)展目標(biāo)、 建立評價值， 運(yùn)用統(tǒng)計分析、 目標(biāo)測評、 區(qū)間賦值等方法計算評價分值。 指數(shù)為1， 參評值為0.0001-1，0.75~1區(qū)間為優(yōu)，0.74~ 0.55區(qū)間為中，＜0.54為差。

我國銀色經(jīng)濟(jì)2016版指數(shù)評價結(jié)果為0.3853， 處于差等區(qū)間 （見下圖）。 人口老齡化的評價值為0.1275，等于45.54分，說明未富先老和快速老齡化的狀況； 養(yǎng)老保障的評價值為0.1758， 等于51.71分，說明未備而老的狀況， 特別是對養(yǎng)老金制度和養(yǎng)老服務(wù)而言； 老齡人口紅利的評價值為0.082， 等于21.58分，說明我國尚未形成老齡人口紅利， 老年人的消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)潛力有待挖掘。

2016年， 我國積極應(yīng)對人口老齡化和發(fā)展大健康經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略加速形成， 上述情況將有所改變。 貫徹黨中央 “及時、 科學(xué)、 綜合” 應(yīng)對人口老齡化的精神， 需要按照我國老齡社會發(fā)展時間表， 在進(jìn)入深度老齡社會之前 （2025年）， 尊重銀色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律， 基于改革創(chuàng)新， 倒計時地解決如下問題： 一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展， 穩(wěn)步提高人均GDP水平， 改善國民的人力資本狀況， 提高科技創(chuàng)新和競爭力； 二是完善社會保障制度安排和服務(wù)體系， 打造就業(yè)開源和改善福祉并重的局面， 改善國民的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)能力。

從分類指數(shù)看我國社會保障情況

分類指數(shù)一： 人口老齡化發(fā)展指數(shù)，2016版的評價值為0.1275，處于差等區(qū)間。 說明我國老年人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重， 代際利益沖突明顯。自從2000年進(jìn)入老齡社會以來， 我國人口結(jié)構(gòu)的 “老化” 特點(diǎn)日益明顯， 亟待提高總和生育率、培育人口紅利。 2016年的研究表明， 養(yǎng)老金替代率對消費(fèi)存在顯著的負(fù)向影響， 證實(shí)在 “財富替代效應(yīng)” 與 “引致退休效應(yīng)” 二者相互作用下， 養(yǎng)老金的 “引致退休效應(yīng)” 占據(jù)上風(fēng)， 并將隨著國民預(yù)期壽命的增長進(jìn)一步抑制消費(fèi)。 主要建議如下： 一是完善社會保障制度， 進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋范圍，增加職業(yè)年金等個人養(yǎng)老金收入；二是以發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、 轉(zhuǎn)變老齡人口消費(fèi)方式為契機(jī)， 逐步提高老齡人口的消費(fèi)率， 使居民消費(fèi)水平與老齡社會現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)； 三是解決工資增長與養(yǎng)老金增長倒掛問題， 穩(wěn)步推進(jìn)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的改革， 增加就業(yè)， 改變老年居民 “被供養(yǎng)” 的格局， 降低老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

分類指數(shù)二： 養(yǎng)老保障發(fā)展指數(shù)，2016年版的評價值0.1758， 等于51.71分， 說明我國未備而老的狀況。2015年的主要情況如下： 一方面， 我國老齡人口擁有自住房比例較高 （包括農(nóng)村居民的宅基地和自住房）， 養(yǎng)老資產(chǎn)的評價值較高；另一方面， 養(yǎng)老金制度和養(yǎng)老服務(wù)體系的評價值較低， 亟待通過公共政策改善， 提高老齡人口的購買力和消費(fèi)水平， 加速推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

分類指數(shù)三： 養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)，2016年版的評價值0.0443， 處于中等區(qū)間。 我國基本養(yǎng)老保險制度的公平性有所提高， 但基金的可持續(xù)性需要加強(qiáng)。

第一， 制度公平性有較大幅度提高。 2016年版評價值為0.1969，比2015年版提高了0.012。 2015年， 城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民參保率都有所提高， 且完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌。

第二， 效率性指標(biāo)。2016年版評價值為0.1968，比2015年版降低了0.0042。2015年， 企業(yè)職工基本養(yǎng)老金替代率略有下降。

第三， 持續(xù)性指標(biāo)。2016年版的評價值為0.1629，處于差等區(qū)間。2015年， 全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為2.87： 1， 比2014年（2.97：1） 下降了0.1； 基金收入增長率為15.93%， 支出增長率為18.65%； 財政補(bǔ)貼職工基本養(yǎng)老保險2855億元， 比上年增加545億元，占當(dāng)年基金收入的16.07%。

在人口老齡化背景下， 面對降低費(fèi)率、 確保養(yǎng)老金支付的雙重壓力， 對養(yǎng)老金制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整至關(guān)重要； 亟待建立和夯實(shí)中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 做大職業(yè)年金和企業(yè)年金， 激勵就業(yè)與改善福祉并重。

分類指數(shù)四： 醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)， 2016年版的評價值為0.0505，處于及格區(qū)間。

第一， 出資合理性、 制度公平性和持續(xù)性有所提高。 出資合理性評價值為0.1791， 高于上一年的0.1736。 政府衛(wèi)生支出占比從2014年的30%增加到2015年的30.45%，社會衛(wèi)生支出占比從2014年的38.05%上升到2015年的40.29%，個人現(xiàn)金直接支付比例從2014年的31.99%下降到2015年的29.27%， 已經(jīng)接近30:45:25的設(shè)定目標(biāo)。 制度公平性評價值為0.0731， 高于上一年的0.0694。

第二， 醫(yī)療服務(wù)治理有效性有所下降。 2016年版的評價值為0.1862， 低于2015年版的0.2513。2015年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出增長率12.46%， 居民基本醫(yī)療保險基金支出增長率為23.91%，人均衛(wèi)生費(fèi)用增長率提高到15.5%，人均2981元。我國亟待合理配置醫(yī)療資源， 建立居民健康管理服務(wù)圈和分級診療秩序。

分類指數(shù)五： 老齡人口紅利發(fā)展指數(shù)， 2016年版的評價值為0.082， 等于21.58分。 提高老齡人口的消費(fèi)能力， 是理順銀色經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的核心問題。 我國老齡人口紅利尚處于前期遺留和自然發(fā)展的初級階段， 如職工的自住房和農(nóng)民的宅基地、 自住房， 這是我國老齡人口的重要資產(chǎn)， 要加倍關(guān)注與保護(hù)。 此外， 重視教育、 維護(hù)健康、激勵就業(yè)、 完善社會保障制度和培育家庭理財能力等， 也是培育老齡人口紅利的重要渠道。