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鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)
日期：2017-04-05 來源：海峽經(jīng)濟網(wǎng)(福州)
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“十三五”期間新增20處養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施項目選址
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既為老人帶來便利，也給養(yǎng)老機構(gòu)帶來發(fā)展機遇。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，明確鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)市場。事實上，我市更早就先行先試，不斷放寬準(zhǔn)入條件，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。
記者從市民政局獲悉，我市將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，出臺新舉措加速養(yǎng)老機構(gòu)成長，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。
【現(xiàn)狀】有的一床難求 有的床位大量空置
目前我市32家養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)狀如何？本報記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，籌資難、人難招、場地不穩(wěn)定成為困擾我市養(yǎng)老院發(fā)展的三大瓶頸。
昨天，市愛心護理院。78歲徐老太和老伴已是第二次上門，此前，他們電話催問過很多次。“丫頭啊，到底什么時候能排上床位？”接待他們的姑娘有些為難:“奶奶，床位真的滿了，好多老人在等著，一有消息我們馬上通知您。”
徐老太和老伴都有高血壓、糖尿病，時常得去醫(yī)院拿藥，加上之前摔了一跤腳骨折，這兩年總覺得這不硬朗那不舒服。她想到養(yǎng)老院來，因為之前入住愛心護理院的一位姐妹告訴她，這里每天有第一醫(yī)院的醫(yī)生護士查房，做檢查，配了藥直接送房間，方便。
2009年正式運營的市愛心護理院，2012年開始300張床位全部住滿。院長楊美麗告訴記者，這幾年輪候的老人更是逐漸增加。金山養(yǎng)老院早在5年前開張時就一床難求，300個床位400多人搶。不過，并非廈門所有養(yǎng)老機構(gòu)都如此火爆，一邊是一床難求，一邊大量床位空置。一家民營養(yǎng)老院，入住率只有30%多，有的床位已蒙了層薄薄的灰。
【困局】籌資難 護工難招 場地不穩(wěn)定
“一床難求經(jīng)營狀況較好的屬少數(shù)，床位大量空置在虧損狀態(tài)苦苦掙扎的也屬少數(shù)，廈門的養(yǎng)老機構(gòu)大多處于微利狀態(tài)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。目前，廈門全市32家養(yǎng)老機構(gòu)，除了6家公辦和公建民營外，其余均是民營。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府的推動扶持之下，大多數(shù)民營養(yǎng)老機構(gòu)入住率都有了大幅提升，擺脫虧損狀態(tài)，但依然利潤微薄。“僅能使養(yǎng)老院處于一個維持狀態(tài)。”
“有經(jīng)驗的醫(yī)生護士不愿來，普通的護工都難招。”明珠養(yǎng)老院董事法人、思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長何阿雄說，很多護工都是從外地招來，有些好不容易培訓(xùn)完，幾個月半年就走了。醫(yī)生、護理員難招，已成為我市各養(yǎng)老機構(gòu)面臨的普遍難題。此外，目前我市絕大多數(shù)的民營養(yǎng)老機構(gòu)的場地都是租的。一家在廈門經(jīng)營了10多年的民營養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人對記者說:“養(yǎng)老機構(gòu)有個鮮為外界知道的現(xiàn)狀就是非營利性，目前廈門即便是民營的養(yǎng)老院也都屬非營利性的，這意味著養(yǎng)老院不能變賣，家族不能繼承，賺了的錢也不能分紅，只能用于再投入，比如改善設(shè)備、增加床位。”上述負(fù)責(zé)人說:“這帶來的難題就是籌資難。很多社會資本還是想做投資。”
【分析】可刷醫(yī)保卡助入住率提高
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前廈門一床難求經(jīng)營狀態(tài)較好的養(yǎng)老機構(gòu)大多屬于公建公辦，或是公建民營的。早在2010年，廈門在全國最早實行“公建民營”養(yǎng)老機構(gòu)的運營模式，成效顯著。市民政局副局長李龍說，市愛心護理院就屬醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，委托第一醫(yī)院經(jīng)營管理，在養(yǎng)老院里就能享受到三甲醫(yī)院的醫(yī)療資源服務(wù)。一個典型案例:一位糖尿病足的老太太，感染嚴(yán)重，有醫(yī)院甚至曾診斷得截肢，后來在這家養(yǎng)老院里，專業(yè)醫(yī)護人員天天花三小時給清洗包扎上藥。4個月后，老人壞疽的腳趾完全愈合。
“會到養(yǎng)老機構(gòu)的老人，大多有醫(yī)療需求，因此這幾年廈門一直在推醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。”李龍說，目前我市32家養(yǎng)老機構(gòu)，都可以享受醫(yī)養(yǎng)護結(jié)合政策，有21家已內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，19家可以醫(yī)保刷卡。何阿雄直言，這項措施給民營養(yǎng)老機構(gòu)帶來巨大發(fā)展空間。“明珠養(yǎng)老院有很長時間都在苦苦掙扎，300張床位一年入住的老人就十幾個。2014年醫(yī)養(yǎng)結(jié)合可在院內(nèi)刷醫(yī)保卡后，入住率提高到70%以上，長年虧損終于有了盈利。”
【對策】將推出三塊養(yǎng)老服務(wù)用地
事實上，從2006年開始，我市就不斷出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策，加速養(yǎng)老機構(gòu)成長。李龍說，政府將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，進一步加大扶持力度，不僅有床位補助、床位運營補貼、床位綜合責(zé)任險補貼，還要支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，通過投入資本金、項目補貼、貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞轿刨J資源和社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
“除了非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，我市還鼓勵社會力量興辦營利性的養(yǎng)老機構(gòu)。”李龍說，非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)，收費標(biāo)準(zhǔn)有限定，主要負(fù)責(zé)大眾養(yǎng)老市場，但營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)可自主定價，負(fù)責(zé)中高端養(yǎng)老市場。我市將推出3塊養(yǎng)老服務(wù)用地，采取招、拍、掛方式出讓用地，就是要引進社會資本發(fā)展中高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)老服務(wù)市場體系。
七成以上養(yǎng)老院將提供醫(yī)療服務(wù)
“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既為老人帶來便利，也給養(yǎng)老機構(gòu)帶來發(fā)展機遇，我市還要進一步推廣。”李龍說，我市今年要初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，80%以上醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供綠色通道，70%以上養(yǎng)老機構(gòu)通過不同形式為入住老人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。護理員難招，最主要的原因在于收入過低。為此，我市將建立護理員最低工資保障制度，同時給予補貼，逐步提高養(yǎng)老護理人員福利待遇。民政部門還將加大對各養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)監(jiān)管，通過第三方評估進行等級評定。以后市民要選擇養(yǎng)老院，看它有幾顆星就一目了然。
將新增20處養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施項目選址
現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)夠用嗎？李龍說，按目前老年人口算，我市32家養(yǎng)老機構(gòu)提供的近9000張床位基本能滿足需求。“十三五”期間，我市還將確定新增養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施項目選址20處，可建設(shè)養(yǎng)老床位約10000床。我市將按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，較大的商品住房用地在“招拍掛”出讓中就要劃出用地配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步交付使用。“養(yǎng)老機構(gòu)只是整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一部分，更多老人更愿意通過居家、社區(qū)養(yǎng)老安享晚年。”李龍說，目前全市已建成366個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的基本覆蓋。社區(qū)每400名老人配1名助老員，通過12349養(yǎng)老專用號，助老員協(xié)助實體服務(wù)商、志愿者、義工、愛心企業(yè)等為老人提供上門服務(wù)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
怎么樣？
●2013年5月底的數(shù)據(jù)顯示，我市60周歲以上老年人有26.1萬人，到目前，戶籍人口中60周歲以上老人為30.9萬人。也就是說，不到4年增加了4.8萬位老人，平均每天增加30多個老人。
●籌資難、人難招、場地不穩(wěn)定成為困擾我市養(yǎng)老院發(fā)展的三大瓶頸。
●鼓勵社會力量，興辦營利性養(yǎng)老院。
●我市將建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，建立護理員最低工資保障制度，逐步提高養(yǎng)老護理人員福利待遇。
●“十三五”期間，我市還將確定新增養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施項目選址20處，可建設(shè)養(yǎng)老床位約10000床。
