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江蘇：徐州市多措并舉破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“許可難”
日期：2017-03-16 來源：中國江蘇網(wǎng)
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徐州人口老齡化日趨明顯。至2016年底，我市60歲以上的老年人有188萬人，占總?cè)丝诘?1%，越來越多的老年人，會(huì)在哪里安度晚年？
老齡化社會(huì)需要配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，離不開社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)。3月14日，記者從市民政局獲悉，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，我市將降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批流程，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。
現(xiàn)狀：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難跨“高門檻”
目前，全市共有277家各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證的只有35家，不到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%。
長期以來，農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供了生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面服務(wù)，彌補(bǔ)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，緩解了人口老齡化帶來的壓力，是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。
但是，由于農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是利用村集體用地興建，或是利用舊廠房、閑置校舍、居民住宅、居（村）委集體用房等場所改造而成，且開辦時(shí)間較早，土地、規(guī)劃、消防、環(huán)境、建設(shè)等有關(guān)資料和手續(xù)缺失，無法取得相關(guān)職能部門的驗(yàn)收認(rèn)可，存在審批難、發(fā)展難、監(jiān)管難等問題。
如果在許可方面采取“一刀切”，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將成為無證經(jīng)營的“黑戶” ，對這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與其不發(fā)許可、放任不管、留有安全隱患，不如促進(jìn)整改、納入管理、規(guī)范化運(yùn)作。
措施：多方聯(lián)動(dòng)合力破解“許可難”
今年初，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，提出簡化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)的一系列措施，如簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料、食品經(jīng)營實(shí)行“先照后證”等。
1月19日，市政府第65次常務(wù)會(huì)議通過了市民政局作的《關(guān)于借鑒泰州市做法解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理許可證的匯報(bào)》，要求根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作方案，市縣兩級民政、規(guī)劃、國土、住建、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）、環(huán)保、消防等部門單位，按照各自職能辦理相關(guān)事項(xiàng)，精簡行政審批環(huán)節(jié)，全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)。
同時(shí)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證發(fā)放門檻，對已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院或福利院，以及持有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)證書且已實(shí)際收養(yǎng)老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦、民辦）在依法依規(guī)完成整改的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)孛裾块T依據(jù)規(guī)劃、國土、建設(shè)、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防等部門提供的符合要求的材料以及其他必備材料，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放許可證。通過多方聯(lián)動(dòng)，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申領(lǐng)許可證的“綠色通道”。
未來：放低門檻并不意味著放松管理
據(jù)了解，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證辦理工作已經(jīng)啟動(dòng)，到6月30日全面結(jié)束。當(dāng)前，市民政局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開成員單位會(huì)議，拿出方案計(jì)劃，召開會(huì)議統(tǒng)一進(jìn)行了安排部署。
接下來還將聯(lián)合各相關(guān)部門，從規(guī)劃、國土、建設(shè)、食藥監(jiān)、環(huán)保、消防等7個(gè)方面，對轄區(qū)內(nèi)各類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一排查，做到掌握情況，心中有數(shù)。
另外，放低準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程并不意味著放松管理，所以要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，及時(shí)進(jìn)行整改，整改到位的，盡快頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證，并按照《關(guān)于市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安全達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)的通知》兌現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，無法整改到位的，下達(dá)取締通知。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對已經(jīng)取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證的，按照規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，未能取得許可證的堅(jiān)決依法查處。
