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轉(zhuǎn)變政府管理職能 解決養(yǎng)老三大問題
日期：2017-03-10 來源：中國企業(yè)報
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關(guān)于養(yǎng)老的話題歷年來都成為全國兩會代表、委員們熱議的話題。在今年的全國兩會上，全國人大代表、廣東僑聯(lián)副主席、深圳華昱集團(tuán)總裁麥慶泉告訴記者，他今年提交的一份議案就是專門建議國家要全面促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
麥慶泉在《關(guān)于全面促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議》的提案中指出：養(yǎng)老問題日益成為一個嚴(yán)峻的社會問題。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，我國60周歲以上老年人口已達(dá)2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1%，65周歲以上老年人1.43億，約占總?cè)丝?0.5%。
提案列舉了目前制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾個瓶頸問題：一是找地難。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)選址難、地價貴始終是困擾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心問題。甚至部分選址因周邊民眾的反對而導(dǎo)致項目無法實(shí)施。二是經(jīng)營難。目前，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展并不順暢，存在著投入大、回本周期長、提升質(zhì)量難等困境，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不公平競爭非常突出。三是提升難。大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依靠收取入住老人的費(fèi)用來維持運(yùn)營，隨著近年來房租、物價、薪酬的上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本快速上升，但老年人支付能力不足問題始終沒有得到解決。一邊是老人有服務(wù)需求無支付能力，另一邊是機(jī)構(gòu)有服務(wù)能力，但因成本控制無法降低價格，無法形成良性循環(huán)提升品質(zhì)。
針對以上問題，麥慶泉在提案中提出以下建議：
一是要加大力度破解場地選址瓶頸，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展空間。首先是改造一批。將各級黨政機(jī)關(guān)清理關(guān)停的一批“樓堂館所”，改造為養(yǎng)老院，對于改造后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府部分財政支持，之后通過公開招投標(biāo)引入社會力量運(yùn)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。政府履行監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé)。其次是配建一批。規(guī)劃國土、住建部門牽頭，聯(lián)合民政、發(fā)改等相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)住建小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)管理規(guī)定，做到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施就近配置，三項設(shè)施同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。再次是建設(shè)一批。各地要拿出一批養(yǎng)老設(shè)施用地，切實(shí)保障民辦社會力量投入養(yǎng)老領(lǐng)域建設(shè)的場地保障。
二是要加大力度破解制度障礙，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)營環(huán)境。一是要破解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的不公平競爭問題。政府的歸政府，社會的歸社會，政府負(fù)責(zé)基本的公共服務(wù)和保障底線民生，逐步退出直接開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。同時，真正實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“?；?、兜底線”的職能。將收住對象嚴(yán)格限定為經(jīng)濟(jì)困難的失能和半失能老人。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地特別是超大型城市、大城市要保障非戶籍常住失能、半失能的養(yǎng)老服務(wù)需求，納入政府公共財政預(yù)算。讓其他生活能自理的老人回歸家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
三是要加快建立符合我國國情的長期護(hù)理保障制度和養(yǎng)老人才供給長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老持續(xù)健康發(fā)展。目前情況下，在五大基本保險之外增加長期護(hù)理保險，無論是對個人還是對企業(yè)，社保費(fèi)用都將進(jìn)一步增加，可研究通過降低保險費(fèi)率等辦法適時推出長期護(hù)理保險的設(shè)立。同時建立養(yǎng)老服務(wù)提升的人才供給機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)歸根結(jié)底是人的服務(wù)，要在人力資源的培養(yǎng)、專業(yè)化服務(wù)隊伍的扶持、服務(wù)技術(shù)與能力的研發(fā)與提升上建立長效機(jī)制。
四是加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，激活養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展活力。要健全并發(fā)揮好老齡工作機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。充分調(diào)動并發(fā)揮發(fā)展改革、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門積極性，協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。另外，轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼扶持方式，實(shí)現(xiàn)目前補(bǔ)貼形式從“補(bǔ)機(jī)構(gòu)”“補(bǔ)磚頭”向“補(bǔ)人頭”傾斜，從單獨(dú)鼓勵發(fā)展型補(bǔ)貼向精準(zhǔn)性獎勵型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型。順應(yīng)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，減少行政干預(yù)，促進(jìn)公平競爭。
