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中國老齡化總體特征是“邊富邊老”
日期：2016-09-18 來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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在世紀(jì)之交，中國開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2000年我國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%，中國進(jìn)入了老齡化社會(huì)。大約在2033年，65歲及以上老年人口的占比超過20%，進(jìn)入超老齡社會(huì)。而到本世紀(jì)末，我國老齡化程度預(yù)計(jì)達(dá)到33%，即三個(gè)人中有一個(gè)65歲及以上老年人口。“未富先老”是中國老齡化的初始特征。2000年，我國人均GDP只有7942元，不到1萬元，換算成當(dāng)時(shí)的美元，也不到1000美元。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國人均GDP屬于中低收入水平，由此可見，我國是典型的“未富先老”。而根據(jù)世界銀行的測算，我國已經(jīng)于2010年前后進(jìn)入中等偏上收入水平國家，此時(shí)我國65歲及人口占比達(dá)到8.2%。預(yù)計(jì)到2024前后，我國進(jìn)入高收入國家，而那時(shí)我國老齡化指數(shù)為13.1%。可以說，我國老齡化總體特征是“邊富邊老”。
老齡化是全面兩孩政策的重要背景。盡管我國死亡率的下降和平均預(yù)期壽命的延長是老年人口增多的根本原因，但是在我國，低生育水平和低死亡率無可爭議地將老齡化進(jìn)程提前了。20世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平。此時(shí)老齡化速度加速，1980年到1990年10年間老齡化指數(shù)增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，而1990年到2000年老齡化指數(shù)增加1.4個(gè)百分點(diǎn)，2000年到2010年增加了1.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然這還僅僅是開始，未來我國老齡化指數(shù)增加速度更快。特別是當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)進(jìn)入老年人口的時(shí)候，老齡人口增加速度將明顯快于新生嬰兒的增加速度，由此導(dǎo)致老齡化加速。
根據(jù)測算，實(shí)施全面兩孩政策之后，2020年65歲及以上老年人口占比為12.41%，比政策不調(diào)整下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)；2030年65歲及以上老年人口占比為17.12%，比政策不調(diào)整下降了0.23個(gè)百分點(diǎn)；2050年65歲及以上老年人口占比為25.50%，比政策不調(diào)整下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從老齡化指數(shù)來看，全面兩孩政策短期能緩解老齡化指數(shù)1.3個(gè)百分點(diǎn)，這在全球都在變老的大背景下，作用已經(jīng)是非常顯著了。
長期來看，全面兩孩政策有助于緩解老齡化趨勢。根據(jù)測算，大約在2062年前后，當(dāng)60年代出生的嬰兒潮陸續(xù)離開人世，我國會(huì)迎來長達(dá)15年左右的老齡化程度緩慢下降期。這其中就包括全面兩孩政策的效應(yīng)。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策無法扭轉(zhuǎn)老齡化趨勢，因?yàn)閺娜騺砜?，老齡化已經(jīng)是基本趨勢，而我國也必然迎來老齡化。
在這種大趨勢下，能有效緩解老齡化趨勢的部分，也算是巨大貢獻(xiàn)了。更何況全面兩孩政策對(duì)老齡化的緩解效應(yīng)是長期且深遠(yuǎn)的。有學(xué)者認(rèn)為，全面兩孩政策對(duì)老齡化的影響不能單純從老齡化指數(shù)這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，而要從家庭微觀角度來看全面兩孩政策的巨大影響。根據(jù)預(yù)測，全面兩孩政策實(shí)施后，我國平均家庭人口規(guī)模將出現(xiàn)上升趨勢。2015年我國平均家庭規(guī)模為3.1人，全面兩孩后我國家庭戶規(guī)模有望增加到3.3人。這意味著大部分家庭人口將更加均衡。而這才是全面兩孩政策對(duì)老齡化的更重要的影響。
全面兩孩政策對(duì)老齡化的影響可能更為深遠(yuǎn)。家庭生育功能得到強(qiáng)化，家庭老年人將更多時(shí)間照顧晚輩，老年人的空余時(shí)間將被孩子照料所替代。這將有助于緩解老年人的跨代溝通和心理問題的疏導(dǎo)，有助于老年人更加活躍地參與育兒。而且，隨著新生嬰兒的成長，老一輩的養(yǎng)老問題得到更多緩解，無論是心理還是物質(zhì)，都是潛移默化的。從這一點(diǎn)來看，全面兩孩也對(duì)老年社會(huì)形態(tài)有更積極的影響。
發(fā)達(dá)國家的老齡化路徑
有學(xué)者認(rèn)為，老齡化將根本上危及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。其實(shí)，從20世紀(jì)50年代以來開始，全球在慢慢變老，但是全球的經(jīng)濟(jì)并沒有停滯不前，反而迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的高峰。“未老先富”是發(fā)達(dá)國家的普遍模式。葡萄牙、荷蘭、西班牙、英國、法國、德國、俄羅斯、美國和日本在崛起階段都未進(jìn)入老齡化社會(huì)，而是在崛起完成之后才進(jìn)入老齡化社會(huì)。自20世紀(jì)50年代以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)歷了將近20多年的快速發(fā)展時(shí)期。而此時(shí)，發(fā)達(dá)國家的老齡化指數(shù)均超過7%，有些國家甚至更為嚴(yán)重。而且，21世紀(jì)以來，已經(jīng)垂垂老矣的發(fā)達(dá)國家依然引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。
從創(chuàng)新角度來看，全球創(chuàng)新主體依然是發(fā)達(dá)國家。2015年據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國、日本、新加坡等老齡化比較嚴(yán)重的國家創(chuàng)新能力依然排在世界前列。如果去過日本考察過其中小企業(yè)發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)即使是日本老人的創(chuàng)新能力依然很強(qiáng)。年齡并非決定創(chuàng)新的關(guān)鍵，而是創(chuàng)新意識(shí)和允許創(chuàng)新的制度環(huán)境。
從年齡金字塔來看，如果觀察數(shù)百年，我們可以發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)處于金字塔底部的高生育率所生育的人口經(jīng)過15-25年后會(huì)成為整個(gè)金字塔的腰部，而曾經(jīng)處于金子塔中部的勞動(dòng)力經(jīng)過35年后大多會(huì)成為進(jìn)入金字塔的頂部，即老年人口。如此動(dòng)態(tài)演變。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)，除非是直筒式的金字塔，即1/3少年人口、1/3勞動(dòng)力人口和1/3的老年人口，即使這樣，老年人口也占比過高，總撫養(yǎng)比為2/1，即一個(gè)老動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)兩個(gè)非勞動(dòng)年齡人口，如此壓力巨大的年齡結(jié)構(gòu)雖然是穩(wěn)態(tài)的，但是難以持久。
除此之外，幾乎所有金字塔都會(huì)經(jīng)歷年輕型和年老型人口金字塔，幾乎都會(huì)經(jīng)歷人口紅利和人口負(fù)債。而且過去的人口紅利必然會(huì)成為未來的人口負(fù)債，這是低生育率時(shí)代的必然。而且，過去的人口負(fù)債隨著老年人口相繼離開人世，人口結(jié)構(gòu)又會(huì)呈現(xiàn)新的狀態(tài)。沒有永恒不變的人口年齡結(jié)構(gòu)。這就是人口變動(dòng)的自然規(guī)律。
不過，全球性的老齡化進(jìn)程卻是20世紀(jì)下半頁的事情。而“未富先老”并非僅僅只有中國，印度、巴西、俄羅斯以及廣大的東歐國家都是“未富先老”。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于發(fā)展中國家，走“未老先富”幾乎不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的生活方式尤其是生育行為已經(jīng)在向廣大發(fā)展中國家擴(kuò)散，導(dǎo)致這些國家的生育率處于低水平，由此加速了老齡化的到來，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)便沒有進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。
老齡化并非意味可以毫不作為就可以度過難關(guān)。目前發(fā)達(dá)國家的老齡化大多在老齡化來臨之前完成了財(cái)富積累和養(yǎng)老制度安排，因此應(yīng)對(duì)老齡化相對(duì)輕松和自如，而且老齡化經(jīng)過因勢利導(dǎo)反而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。不過，大多數(shù)發(fā)展中國家的老齡化卻需要承擔(dān)更多的弊端，尤其是應(yīng)對(duì)老齡化的制度安排尚未建立之前老齡化已經(jīng)到來。因此學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。尤其在以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)智能化以及工業(yè)一體化為核心的第四次工業(yè)革命時(shí)代，勞動(dòng)力不在以年齡劃分，而是以創(chuàng)新力為標(biāo)志，只要有創(chuàng)新力，具有思想和創(chuàng)新理念的老年人完全可以成為工業(yè)4.0的主宰。
老齡產(chǎn)業(yè)的市場空間巨大
西方發(fā)達(dá)國家老齡化基本是“未老先富”。這些國家處于年輕型時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段，此后才進(jìn)入老齡社會(huì)。所以發(fā)達(dá)國家的老年人是比較富裕的。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家的老年產(chǎn)業(yè)才能蓬勃發(fā)展且日趨成熟。
發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)老齡化的做法主要有：首先，延長退休年齡。幾乎所有老齡化嚴(yán)重的國家都推遲了退休年齡。其次，建立完善養(yǎng)老福利制度。比如日本自20世紀(jì)70年代老齡化初期就開始對(duì)60歲及以上的老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)免費(fèi)；在2000年實(shí)施了介護(hù)（照料）保險(xiǎn)制度，將居住在日本40歲及以上（包括外國人）納入保險(xiǎn)對(duì)象，照料保險(xiǎn)的50%由國家負(fù)擔(dān)，其余40%由各地上繳的照料保險(xiǎn)承擔(dān)，個(gè)人承擔(dān)10%。第三，鼓勵(lì)生育。鼓勵(lì)生育是應(yīng)對(duì)老齡化的治本之策。進(jìn)入老齡化的發(fā)達(dá)國家均實(shí)施了積極的鼓勵(lì)生育的政策，包括延長帶薪產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，實(shí)施鼓勵(lì)生育的就業(yè)保障政策等；第四，完善社會(huì)服務(wù)體系，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。國外老齡化嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老服務(wù)體系比較健全，而且圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)、滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)等相對(duì)成熟。
與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國的老齡化存在三大突出性難題：一是將近七成的老年人沒有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者說養(yǎng)老保險(xiǎn)受益微乎其微，難以支撐其正常老年人生存開支，更不用說其他享受型的老年服務(wù)；二是將近八成老年人的受教育程度為小學(xué)以下水平，其中將近一半的老年人屬于文盲或者半文盲，這意味著龐大老年人口難以成為老年人力資源；第三，幾乎九成老年人為下一代所累，存在“投少不投老”的社會(huì)心理，甘愿成為“被啃族”，由此導(dǎo)致老年人的財(cái)富向下聚集特征明顯，直接導(dǎo)致老年人不富裕，消費(fèi)需求不足，難以刺激老年服務(wù)業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)。
因此，當(dāng)前和未來一段時(shí)間，一方面要完善應(yīng)對(duì)老齡化的制度安排，包括延長退休年齡、建立完善養(yǎng)老福利制度、鼓勵(lì)生育、完善社會(huì)服務(wù)體系和大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等，另一方面要將老年人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏曩Y源，包括對(duì)老年人群進(jìn)行再學(xué)習(xí)和再培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式、培育老年人需求等等。只有這樣，我國老齡產(chǎn)業(yè)才會(huì)蓬勃發(fā)展。
根據(jù)預(yù)測，2050年全球65歲及以上的老年人口將達(dá)到16億，其中中國65歲及以上的老年人口達(dá)到4億，將近全球老年人口的1/4，是世界上老年人口最多的國家。而且，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及福利制度的完善，未來我國老年人口的消費(fèi)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)計(jì)從2020年，我國老年人口的消費(fèi)總額將達(dá)到3.3萬億元，到2050年預(yù)計(jì)將近50萬億元，是全球老齡化產(chǎn)業(yè)市場潛力最大的國家。
