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日前，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行集體學習。習近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。而國家發(fā)改委副主任劉鶴日前在主持召開今年第四次委內改革專題會議上指出，全面提升養(yǎng)老服務質量，是應對人口老齡化、解決經濟社會發(fā)展難點問題的重要改革舉措。要全面放開養(yǎng)老服務市場，把養(yǎng)老服務領域社會資本準入方面存在的問題理清楚，對不同類型、不同模式的養(yǎng)老服務，進行分類創(chuàng)新、分類施策。

老齡化

導致生產率增速不足

毋庸諱言，人口老齡化已是一個全球性問題。美聯(lián)儲前主席格林斯潘日前接受?？怂股虡I(yè)新聞專訪時，再度對全球經濟面臨的問題發(fā)出了警告。他說，美國經濟存在“全球性的生產率增速不足問題”，“這一問題不僅僅是在美國，而是全球絕大部分地區(qū)都存在。引發(fā)這個問題的原因是西方世界的人口正在老化，而我們沒有投入足夠的資源來應對。”

這是格林斯潘3個月內第三次就生產率問題發(fā)出警告。他抓住了當前全球經濟低迷的關鍵問題。我們曾經分析，生產率源于投入和產出兩個方面，除了生產因素之外，全球資本過剩也會導致生產率降低。此外，還有一個重要因素導致全球生產率持續(xù)降低，那就是全球老齡化的大趨勢。世界衛(wèi)生組織最近勾勒的全球老齡化圖景并不太妙：2015年，全球只有日本一個年滿及年逾60的國民占比至少30%的國家。包括中國在內，整個歐洲、澳洲和北美、南美多數(shù)、中亞和北亞及東南亞部分地區(qū)均屬60歲及以上老人占比10%~30%的“第二梯隊”。到2050年，中國、伊朗、加拿大、新西蘭和歐洲大部地區(qū)都會進入日本所在的“第一梯隊”，老年人占比至少30%。此前曾有美國官方研究報告稱，最快在2020年，全球65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童，“全球人口突破這一交叉點的現(xiàn)象將是前所未有的”。預計到2050年，65歲以上人口將占全球人口的15.6%，比重是5歲以下兒童的兩倍多。

隨著全球老齡化程度加深，絕對老齡人口迅速膨脹，能進入生產體系的勞動力將會越來越少，而全球的福利支出將進入一個可怕的膨脹時期，這必然會拖累全球生產率的提升?？萍嫉陌l(fā)展和技術應用將會有助于提升生產率，但面對洶涌而來的全球老齡化，恐怕技術改進也無法彌補生產率的降低。

中國目前仍然

對老齡化缺少準備

尤其需要指出的是，中國是未來幾十年內全球老齡化的主要增量，未來龐大的絕對老齡人口數(shù)量、不太完善的社會保障體系，將使得中國面臨的生產率降低問題格外嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，中國大陸總人口為13.75億人。2015年中國人口出生率為12.07％。，死亡率為7.11％。，自然增長率為4.96％。。從年齡構成來看，16~59周歲的勞動年齡人口9.11億人，占總人口的比重為66.3%；60周歲及以上人口2.22億人，占總人口的比重為16.1%；65周歲及以上人口1.44億人，占總人口的比重為10.5%。正如美國弗吉尼亞大學校長特蕾莎●沙利文近日在一次演講中所言，出生率下降在短期內會為政府帶來益處，因為需要教育的人口下降，但從長遠看也會帶來嚴重危害。目前，中國的出生率呈現(xiàn)下滑勢頭，計劃生育帶來的一個直觀現(xiàn)象是小學入學人數(shù)的大幅減少——1995年，中國有2530萬小學生入學，而到了2008年，這一數(shù)字下降了三分之一。未來十年間，中國20~24歲年輕勞動力規(guī)模將減少30%。

隨著少子老齡化現(xiàn)象的不斷加劇，如何養(yǎng)老已成為我國必須面對的社會問題。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老體系是“以收定支”，年輕勞動力減少，老人增多就意味著未來年輕人的負擔會越來越大，不免出現(xiàn)現(xiàn)在許多西方國家一樣的問題，即養(yǎng)老開支將占據(jù)政府開支的絕大部分，而且財政難以維系。如果不做大力調整和改進，中國的養(yǎng)老領域將會出現(xiàn)嚴重的結構問題，同時，一大批老年人將會遭遇一個質量極差的養(yǎng)老經歷。然而不幸的是，雖然老齡化是一個被談得麻木了的老問題，但目前仍然缺乏系統(tǒng)的應對方案、資源與制度保障以及足夠的政策準備。

在當前鮮有對家庭養(yǎng)老提供相應政策支持的背景下，機構養(yǎng)老的缺乏和社區(qū)養(yǎng)老配套的不足已嚴重影響到老年人的生活狀態(tài)和中國人安心養(yǎng)老的愿望。據(jù)了解，目前全國2萬多個社區(qū)中，一大半配套設施還只是停留在“麻將室”階段。盡管此前已有部分日本護理公司進駐國內市場，但考慮到“觀念”、“人才”、“政府支持”等多重阻礙，養(yǎng)老護理產業(yè)的普及仍需時日。當老齡化撲面而來的時候，政府在養(yǎng)老服務上將面臨重大挑戰(zhàn)。比如，在北京老年人要進養(yǎng)老院，按現(xiàn)在的供應情況和老齡人口數(shù)量，排隊得排100年，社會養(yǎng)老有著極大的需求，但養(yǎng)老服務供應嚴重不足。

老齡化應對之策

老齡化趨勢不可阻擋。黨中央、國務院高度重視積極應對人口老齡化的問題。從當前中央的一系列表態(tài)與行動來看，近一個時期內，人口老齡化問題將成為我國政府政策措施的重要落腳點。綜合來看，以下幾個方面是我國應對老齡化工作的關鍵著眼點：

一是樹立積極應對人口老齡化的思想觀念。一方面，主管部門需要更多地開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，普及老齡化社會觀念與對策；另一方面，更要加強家庭建設，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位。

二是完善老齡政策制度。一方面，注重頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待等基本政策，進一步推進養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度改革；另一方面，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策以及養(yǎng)老機構分類管理制度等配套政策制度，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。

三是發(fā)展推進養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)應當以更好地滿足老年人養(yǎng)老服務需求為核心原則，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，力求培育老齡產業(yè)新的增長點。

四是發(fā)揮老年人積極作用。老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有經驗和威望的雙重優(yōu)勢，可以起到對年輕人的傳幫帶作用。同時，引導老年人更多地投入社會工作，也有利于老年人形成健康心態(tài)與進取精神，有益于老年生活與社會和諧。

五是健全老齡工作體制機制。一方面，完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。另一方面，要健全社會參與機制，發(fā)揮有關社會組織作用，發(fā)展為老志愿服務和慈善事業(yè)。

總之，隨著中國老齡化時代的到來，未來各大城市將面臨多種人口問題——勞動力缺乏、年輕人缺乏、撫養(yǎng)比過高、老齡化加重。老齡化社會將倒逼國內地方政策要大力改革。如果一些大城市在戶籍政策、醫(yī)療和教育等領域大力放開，搶先創(chuàng)造出政策差別，將有利于吸引人才和勞動力集聚，降低老齡化社會的勞動力風險。