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溫州：“民資當(dāng)頭”成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主旋律
日期：2016-05-18 來源：溫州日報甌網(wǎng)
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溫州人或多或少都會有些印象，早在上世紀(jì)90年代，“老年活動中心”就已遍布各個社區(qū)。這些由基層老年協(xié)會自發(fā)建成的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，給溫州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，也成為“十二五”期間溫州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的切入點。
今年2月份，習(xí)近平總書記對加強老齡工作作出了重要指示強調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”市老齡工作委員會辦公室副主任陳光富介紹，老齡工作包括社保、衛(wèi)生、民政、文體、社會參與、法律援助等，其中重點是民政部門牽頭的為老服務(wù)領(lǐng)域，也是綜合改革的主戰(zhàn)場。
2013年我市出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的若干意見》、2014年獲批成為全國42個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革地市試點城市之一……“十二五”期間，社會力量為溫州養(yǎng)老帶來了有目共睹的巨大變化。
金融對接產(chǎn)業(yè) 鼓勵民資參與
如今，“民資當(dāng)頭”早已成為溫州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主旋律，我市也較早實現(xiàn)了民辦（民營）機構(gòu)床位占比不低于70%的目標(biāo)。引入民資的前提，是要讓資本看見利潤，這背后離不開政策的引導(dǎo)和扶持。
我市的民辦養(yǎng)老服務(wù)金融支持和優(yōu)惠政策，不僅使全市區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行、小額貸款公司、商業(yè)保險公司等金融機構(gòu)成為提供民辦養(yǎng)老機構(gòu)商業(yè)性及政策性金融服務(wù)的主要支持機構(gòu)，也鼓勵各類金融綜合服務(wù)平臺為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供短期應(yīng)急融資、資產(chǎn)管理咨詢等服務(wù)。此外，還對民辦養(yǎng)老機構(gòu)適當(dāng)放寬貸款條件，大力開發(fā)和提升適合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，并建立貸款貼息和稅費返還機制。
2013年起，市本級財政每年安排2000萬元作為“十二五”期間民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)專項獎補資金，用于民辦養(yǎng)老機構(gòu)各項財政扶持項目支出。這是在金融優(yōu)惠之外的又一項扶持政策。
位于龍灣區(qū)的金色小鎮(zhèn)是我市首家五星級高端養(yǎng)生養(yǎng)老院區(qū)，占地28畝，總計劃投資6億元，將于2018年投用。這座高端園區(qū)的建設(shè)，就與金融扶持分不開。金色小鎮(zhèn)商服養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體項目董事長王萍說，“我們?nèi)绱她嫶蟮耐顿Y體量，如果沒有金融手段的幫助，資金就會更緊張。這些金融優(yōu)惠政策，讓我們能更快地完成建設(shè)。”
破冰用地制度 實行稅費優(yōu)惠
陳光富介紹，原先養(yǎng)老機構(gòu)用地屬于公益性質(zhì)，不能用于抵押貸款。如今，民資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的用地被劃歸為“其他商服用地（養(yǎng)老機構(gòu)用地）”，從根本上解決了養(yǎng)老機構(gòu)融資難的問題。根據(jù)規(guī)定，我市營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以利用有償出讓取得的土地、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)提供擔(dān)保。
2014年，全國首個養(yǎng)老機構(gòu)不動產(chǎn)抵押貸款的案例就發(fā)生在溫州。這個“幸運兒”就是位于甌海區(qū)麗岙街道的泊岙老人公寓。經(jīng)過9個多月調(diào)研評估，中國光大銀行北京總行批準(zhǔn)給予泊岙老人公寓3000萬元養(yǎng)老項目貸款，為期三年，優(yōu)惠年息7.2%。“有了這筆錢，老人公寓可提前4個月投用。”泊岙老人公寓有限公司董事長胡兆光在得知這一消息時十分高興。去年1月，該公寓開門迎客，首批70位老年人入住，享受到了集居住、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、餐飲、娛樂為一體的家居式高端服務(wù)。
破冰融資難，再配合減免地方水利建設(shè)基金、育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅、扣除受捐應(yīng)納所得稅、公共服務(wù)（電、氣、通信、有線電視等）收費減免等稅費優(yōu)惠政策，更降低了民間力量“入行”的門檻，也激發(fā)了其熱情。
機構(gòu)各具特色 補充政府力量
“十二五”以來，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
截至去年底，我市共有養(yǎng)老機構(gòu)451家，其中，民辦281家，占比達到62%以上。這些機構(gòu)各具特色，形成了差異化發(fā)展，包括以“泊岙”、金色小鎮(zhèn)為代表的高端機構(gòu)；以“紅景天”為代表的社區(qū)型養(yǎng)老機構(gòu)；以“安孝”為代表的專業(yè)護理型機構(gòu)；還有各類針對活力老人的養(yǎng)老機構(gòu)等。同時正在挖掘文成、泰順等地的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅居養(yǎng)生的模式輻射周邊地區(qū)。這些養(yǎng)老機構(gòu)，成為以政府主導(dǎo)建立的社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的有力補充。
豪華大廳、標(biāo)準(zhǔn)客房、星級服務(wù)……這貌似酒店的地方，其實就是紅景天連鎖養(yǎng)老院。這家創(chuàng)辦于2001年的養(yǎng)老機構(gòu)，如今在全市已有20家連鎖店，其中市區(qū)11家，覆蓋各大街道。紅景天養(yǎng)老經(jīng)營管理有限公司董事長董琦說，“我們的每家機構(gòu)都有各自特色，無論是健康老人還是需要護理老人，都能享受合適的服務(wù)。連鎖經(jīng)營的模式也使我們能更高效、更多元化地補充公辦機構(gòu)。”
