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日期：2015-05-22 來源：北京商報
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門檻低了 外資投養(yǎng)老卡在哪兒
從限制到鼓勵再到引導，外資進入北京養(yǎng)老市場的門檻正越來越低。昨日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（以下簡稱《批復》），明確北京將放開養(yǎng)老領域外資準入限制，引導外資投向老年護理等護理服務領域。其實，就在養(yǎng)老看似已成為我國投資新熱點時，外資進入市場的腳步卻始終非常謹慎，即使政策各種鼓勵、引導，純外資養(yǎng)老企業(yè)落戶北京甚至國內(nèi)的仍然屈指可數(shù)。是什么讓外資對這么一個有著廣闊前景的行業(yè)望而卻步呢？
擴大開放名單 養(yǎng)老“榜上有名”
根據(jù)與《批復》同日披露的《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》），北京將構建服務業(yè)擴大開放格局，包括節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務、金融服務、商務和旅游服務等多個領域都被納入了擴大開放綜合試點的范圍。
值得注意的是，作為全國和北京都重點扶持的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也不出意外地進入了擴大開放試點名單。具體而言，北京將調(diào)整此前包括中外合資、合作期限不超過20年等政策，放開養(yǎng)老領域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務、心理健康服務等醫(yī)療衛(wèi)生領域，調(diào)整審批權限，便利投資者申報。
實際上，《方案》中的政策并不是我國和北京首次對外資進入養(yǎng)老市場放寬限制。公開資料顯示，自2013年開始，民政部和北京市政府就掀起了一股引外資注入養(yǎng)老領域的熱潮。2013年底，民政部、商務部更聯(lián)合發(fā)布公告鼓勵外國投資者在華獨立或與中國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織合資、合作舉辦營利性養(yǎng)老機構。一位不愿具名的北京養(yǎng)老機構經(jīng)營者告訴北京商報記者，當時業(yè)內(nèi)甚至還曾有過短期的緊張情緒，擔心是否會引發(fā)國外發(fā)展較成熟的養(yǎng)老企業(yè)集體涌入國內(nèi)市場。
滲透程度不高 外資“外圍”打轉
然而，外資企業(yè)在我國養(yǎng)老行業(yè)的參與程度始終不高。上述北京養(yǎng)老機構負責人說，目前，進入國內(nèi)的外資養(yǎng)老機構或投資商主要來自日本、美國、歐洲等幾個國際上養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達的國家和地區(qū)。這些企業(yè)大多從上海作為起始點，借助上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種稅收優(yōu)惠政策先落腳，邊經(jīng)營邊觀察，因此，相比北京，上海的養(yǎng)老市場外資占比更高一些。“具體到北京，目前純外資養(yǎng)老企業(yè)直接來京經(jīng)營的很少，大多都是在京尋找一個合作伙伴合資成立公司，如果暫時沒有尋找到合適的項目和伙伴，外企基本上都會選擇從咨詢服務做起，為北京的養(yǎng)老企業(yè)做運營之道、相關設計的審核、設計服務模式，以及員工培訓等。”他告訴記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京僅有的幾個純外資公司也基本上選擇了輕資產(chǎn)的運營模式，比如租用社區(qū)內(nèi)的場地提供養(yǎng)老服務，大多還在市場的“外圍”打轉，很少有真正大規(guī)模投建養(yǎng)老機構深度介入其中的。
多位業(yè)內(nèi)人士坦言，以目前北京的養(yǎng)老市場狀態(tài)，如果不考慮其他客觀因素，外資企業(yè)真能夠大量進入且大比例采取獨資的模式，那么這池春水勢必會被攪動出一場不小的風暴。
盈利點不清晰 外資望而卻步
然而愿景總是美好的，但事實卻是殘酷的。
上述北京養(yǎng)老企業(yè)負責人說，在計劃進入中國市場后，外資必須面對制度和各種“水土不服”的局面，而這也是它們產(chǎn)生顧慮的最直接原因，它們?nèi)鄙夙椖揩@取能力，不熟悉土地獲取流程，不清楚各種設備的采購來源是否合格，需要在當?shù)貙ふ衣殬I(yè)經(jīng)理人搭建隊伍，而且還得和政府搭上線去辦一系列的證照，“如果外資企業(yè)不和本土企業(yè)合作，這些所有問題就很難在短時間內(nèi)得到妥善解決”。
而中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁表示，中國的市場不夠成熟、各種扶持政策不夠完善是打消外資企業(yè)積極性的主因。“目前，國內(nèi)并沒有太多營利性養(yǎng)老機構成功的運營案例出現(xiàn)，而且，目前以北京為代表的不少城市，雖然對社會資本投資養(yǎng)老機構格外鼓勵，但各種落地的優(yōu)惠政策仍然主要支持的是非營利性的養(yǎng)老機構，營利性養(yǎng)老機構的相關政策仍然大多屬于框架性質(zhì)的，很少能兌現(xiàn)。”上述養(yǎng)老機構負責人表示。
因此，單菁菁建議，相關部門增加外資吸引力的根本還是要給投資者信心，由政府引導支持建設一些示范性的、能讓人看到盈利前景的養(yǎng)老機構，完善養(yǎng)老保險金制度。
