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民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)負(fù)重前行
日期：2015-01-22 來(lái)源：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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隨著人口老齡化進(jìn)度加快，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加。財(cái)政部等四部門(mén)更是在去年9月下發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，明確到2020年我國(guó)將基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度和養(yǎng)老服務(wù)體系。記者采訪了解到，在一些地方，民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)正在通過(guò)政府引導(dǎo)，努力帶動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。但作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)仍有些障礙，一些企業(yè)目前仍處在保本甚至虧損狀態(tài)，亟須政府加大扶持力度。
福州市鼓樓區(qū)常住人口近70萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口達(dá)9.48萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?3.8%。
為滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，福州市自2009年啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。截至目前，全市已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）472個(gè)，有效整合社會(huì)各類(lèi)為老服務(wù)資源426個(gè)，新建社區(qū)日間照料床位351張，老年人活動(dòng)室244處。居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)對(duì)象從初期主要幫助“三無(wú)”老人解決養(yǎng)老困難，逐步擴(kuò)大到社區(qū)全體老人，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目也從開(kāi)始時(shí)主要是棋牌等活動(dòng)擴(kuò)大到現(xiàn)在的文體活動(dòng)、日間照料和組織學(xué)習(xí)等。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，福州市現(xiàn)有老齡人口86萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?2.01%。目前全市擁有各級(jí)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158家（含籌建59家），其中公辦103家（含福利院、福利中心、敬老院、光榮院等），民辦55家，共有養(yǎng)老床位數(shù)24728張，平均每千名老人擁有床位數(shù)28.75張。
為解決居民日益迫切的養(yǎng)老需求，福州市鼓樓區(qū)不斷探索推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體制改革，采取“政府主導(dǎo)、依托社區(qū)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方法。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為重要依托，著力探索“公辦民營(yíng)”運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)福州市金太陽(yáng)老年綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金太陽(yáng)”）等民營(yíng)企業(yè)，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)三位一體的有機(jī)服務(wù)整體。通過(guò)政府引導(dǎo)，努力帶動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向社會(huì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化。
金太陽(yáng)董事長(zhǎng)黃小蓉說(shuō)，所謂“公辦民營(yíng)”，指的是政府投入建場(chǎng)所，服務(wù)由民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供，服務(wù)費(fèi)由政府及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。目前福州市共有6.3萬(wàn)老人在金太陽(yáng)服務(wù)點(diǎn)養(yǎng)老，這些服務(wù)點(diǎn)可覆蓋到24萬(wàn)多老年人。
2014年12月8日，金太陽(yáng)與福建省第三人民醫(yī)院簽約，將服務(wù)延伸至醫(yī)院，為入院老年人提供護(hù)工式護(hù)理，讓這些住院老人省錢(qián)省心。
金太陽(yáng)機(jī)構(gòu)總監(jiān)王則平說(shuō)：“民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)實(shí)際上在做政府的事，為其分憂擔(dān)責(zé)。公辦民營(yíng)式養(yǎng)老能被社會(huì)廣泛接受，主要原因有三：一是大勢(shì)所趨，二是可以彌補(bǔ)民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)部分虧損，三是有利于解決原來(lái)公辦機(jī)構(gòu)的積弊。”
據(jù)悉，原先鼓樓區(qū)社會(huì)福利中心就是公辦的，現(xiàn)在委托給金太陽(yáng)管理。以前逢年過(guò)節(jié)老年人都得給工作人員包紅包，否則今后的服務(wù)就不到位，甚至受到刁難。如今，每個(gè)老人住進(jìn)金太陽(yáng)的機(jī)構(gòu)服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)人只需交1700元，其他的都由政府買(mǎi)單，就可以享受到很好的服務(wù)。
金太陽(yáng)還與中國(guó)電信合作建立老人應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)“968885”，采取24小時(shí)值班，全天候式為老年人提供服務(wù)。為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)平臺(tái)每月向老人收取10元服務(wù)費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)了這項(xiàng)服務(wù)的老人只需在固定電話機(jī)上加裝“一撥通”，有急事時(shí)一按鍵，服務(wù)平臺(tái)就會(huì)收到訊息，15分鐘內(nèi)中心人員就會(huì)趕到。
據(jù)了解，金太陽(yáng)現(xiàn)有“居家養(yǎng)老”與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”兩種形式，其中居家養(yǎng)老有155個(gè)站點(diǎn)，分布在福州四個(gè)城區(qū)。鼓樓、臺(tái)江兩區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，倉(cāng)山區(qū)有31個(gè)點(diǎn)，晉安區(qū)有9個(gè)點(diǎn)。這些服務(wù)點(diǎn)只有一個(gè)是金太陽(yáng)自己的，其余都屬于“公辦民營(yíng)”。
黃小蓉說(shuō)，在金太陽(yáng)的兩種服務(wù)模式中，目前“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”可以實(shí)現(xiàn)微利，但還要貼補(bǔ)“居家養(yǎng)老”的虧損。為豐富老年人文化生活，每個(gè)月底，金太陽(yáng)都會(huì)為老人們舉行感恩慶生會(huì)；有些服務(wù)點(diǎn)還設(shè)有書(shū)畫(huà)中心，供有此愛(ài)好的老年人使用；舉辦定期講座，主要內(nèi)容有傳統(tǒng)文化、健康養(yǎng)生、心理咨詢等。
據(jù)介紹，2007年成立至今，金太陽(yáng)股東在養(yǎng)老服務(wù)方面已經(jīng)投入3000多萬(wàn)元，但至今仍處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。黃小蓉給出一個(gè)數(shù)據(jù)：經(jīng)福建省民政廳社會(huì)福利處審查，2013年全年金太陽(yáng)虧損300多萬(wàn)。她坦言，如今的堅(jiān)守，只為予人以善，并看好這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
針對(duì)現(xiàn)狀，黃小蓉希望國(guó)家統(tǒng)一制定民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策，讓民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走上良性循環(huán)軌道。
從省直機(jī)關(guān)退休的處級(jí)干部王則平認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈金字塔狀，基礎(chǔ)層沒(méi)有消費(fèi)能力，但最需要社會(huì)提供良好服務(wù)。民營(yíng)養(yǎng)老企業(yè)也必須做好這塊塔基工作，才能贏得口牌，吸引位于塔尖的中高端有消費(fèi)力的老人接受這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
為彌補(bǔ)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的虧損，鼓樓區(qū)去年全面推廣政府購(gòu)買(mǎi)老人應(yīng)急服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)由省級(jí)財(cái)政出2元，市、區(qū)各承擔(dān)4元，為有此需要的老人每月購(gòu)買(mǎi)“968885”平臺(tái)服務(wù)；這項(xiàng)政府補(bǔ)助資金僅對(duì)80歲以上老人，王則平希望將所有60歲以上老年人列入補(bǔ)貼范圍。此外，他建議政府應(yīng)提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇；衛(wèi)生管理部門(mén)也應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)提供普通常規(guī)醫(yī)療器械，如體溫計(jì)、血壓計(jì)等。
現(xiàn)在金太陽(yáng)服務(wù)模式已經(jīng)延伸至龍巖、南平以及甘肅的臨洮縣。在福州市區(qū)，金太陽(yáng)擁有700多名服務(wù)人員。黃小蓉說(shuō)，現(xiàn)在的中年一代是有能力助老養(yǎng)老的最后一代，也是沒(méi)能力接受子女養(yǎng)老的第一代；現(xiàn)代養(yǎng)老要靠商業(yè)與公益相結(jié)合才行，還要將其當(dāng)成事業(yè)來(lái)做才行，也需要政府加大扶持力度，讓其步入良性發(fā)展軌道。
福州市政協(xié)委員張迅捷認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)，政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)的資金保障，吸納民間資金，積極推行“公助民辦、公辦民營(yíng)”模式，支持和資助各種社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，形成國(guó)家、集體和個(gè)人多元化投資格局。政府相關(guān)部門(mén)要研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，加快推行規(guī)范服務(wù)，盡快出臺(tái)養(yǎng)老院布局規(guī)劃，為民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)制定藍(lán)圖。
張迅捷還建議支持創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)“公辦民營(yíng)”、“公建民營(yíng)”，大力培養(yǎng)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)人才，推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度，規(guī)范社區(qū)工作隊(duì)伍的職業(yè)技能。
