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社區(qū)養(yǎng)老中心：在困難中先干起來
日期：2014-11-24 來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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“四年了，我們一直都在尋找專業(yè)的社會(huì)組織來做暢園社區(qū)養(yǎng)老中心工作，那樣才能真正實(shí)現(xiàn)‘內(nèi)行管內(nèi)行’，社區(qū)養(yǎng)老管理才會(huì)更具體、更細(xì)致、更有針對(duì)性。”合肥市亳州路街道副主任曹健在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，用了三個(gè)“更”字。
２０１１年投資１４０多萬元、面積近１５００平方米的合肥市亳州路居家養(yǎng)老服務(wù)中心在暢園社區(qū)建成，彼時(shí)，該中心是合肥市首家、安徽省內(nèi)為數(shù)不多的社區(qū)養(yǎng)老中心之一。養(yǎng)老中心建成了，分管社區(qū)工作的曹健心中卻沒有底，誰(shuí)來管？干什么？怎么干？
民營(yíng)醫(yī)院無償“接盤”
１１月１４日，亳州路暢園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，７３歲的李曉梅正在美術(shù)吧里創(chuàng)作一幅數(shù)字油畫。“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心冬天不冷、夏天不熱，提供免費(fèi)茶水，中午不想回家的話花８元錢點(diǎn)一份午餐，一整天都可以待在里面，做自己喜歡的事，生活特別充實(shí)。”
美術(shù)吧對(duì)面是日間照料室，房間內(nèi)有１０張床，白色的床單被褥，干凈整潔。“坦率地說，我們現(xiàn)在的老人日托做得不是很好，開始每天還有２０多人在這里用餐，餐后休息，但現(xiàn)在很多老人認(rèn)為伙食性價(jià)比不高，不如回家吃。中午就餐的人數(shù)越來越少，午休的人相應(yīng)減少，最受歡迎的還是娛樂活動(dòng)功能。”亳州路街道社區(qū)事務(wù)中心阮林認(rèn)為，社區(qū)不是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，光提供房間不行，得配備專業(yè)的人員從精神上照料老人。僅暢園社區(qū)六十歲以上老人就有９００多人，而暢園社居委只有７人，人手實(shí)在不夠。
“２０１１年，暢園社區(qū)養(yǎng)老中心按照當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展最好的社區(qū)養(yǎng)老中心模式裝修完成，誰(shuí)來管理成了擺在面前的難題。那時(shí)國(guó)家沒有社區(qū)養(yǎng)老政策，社工組織根本沒有，當(dāng)時(shí)我們想養(yǎng)老中心應(yīng)交給專業(yè)性機(jī)構(gòu)來管，可是找了一圈，沒有找到一家專業(yè)的組織，最后和金谷醫(yī)院簽了協(xié)議，由醫(yī)院代管，當(dāng)時(shí)很謹(jǐn)慎，要求醫(yī)院對(duì)百姓服務(wù)免費(fèi)，在一些項(xiàng)目上，我們給予補(bǔ)貼。”曹健說。
醫(yī)院在康復(fù)保健方面有專長(zhǎng)，但在文化娛樂活動(dòng)方面實(shí)踐不足。為保證服務(wù)質(zhì)量，暢園社居委牽頭，建立起金谷醫(yī)院“天使服務(wù)隊(duì)”、亳州路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“紅十字”服務(wù)隊(duì)、暢園社區(qū)水電維修“１１０”服務(wù)隊(duì)等三支專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，配備按摩師２４名、營(yíng)養(yǎng)保健師３名、醫(yī)務(wù)人員１０名、水電維修工５名，成立７支社會(huì)組織文化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)社區(qū)老年人的凝聚力和歸屬感，養(yǎng)老中心運(yùn)行有了載體保證。
誰(shuí)來“接棒”
美術(shù)吧對(duì)面是日間照料室，房間內(nèi)有１０張床，白色的床單被褥，干凈整潔。“坦率地說，我們現(xiàn)在的老人日托做得不是很好，開始每天還有２０多人在這里用餐，餐后休息，但現(xiàn)在很多老人認(rèn)為伙食性價(jià)比不高，不如回家吃。中午就餐的人數(shù)越來越少，午休的人相應(yīng)減少，最受歡迎的還是娛樂活動(dòng)功能。”亳州路街道社區(qū)事務(wù)中心阮林認(rèn)為，社區(qū)不是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，光提供房間不行，得配備專業(yè)的人員從精神上照料老人。僅暢園社區(qū)六十歲以上老人就有９００多人，而暢園社居委只有７人，人手實(shí)在不夠。
“２０１１年，暢園社區(qū)養(yǎng)老中心按照當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展最好的社區(qū)養(yǎng)老中心模式裝修完成，誰(shuí)來管理成了擺在面前的難題。那時(shí)國(guó)家沒有社區(qū)養(yǎng)老政策，社工組織根本沒有，當(dāng)時(shí)我們想養(yǎng)老中心應(yīng)交給專業(yè)性機(jī)構(gòu)來管，可是找了一圈，沒有找到一家專業(yè)的組織，最后和金谷醫(yī)院簽了協(xié)議，由醫(yī)院代管，當(dāng)時(shí)很謹(jǐn)慎，要求醫(yī)院對(duì)百姓服務(wù)免費(fèi)，在一些項(xiàng)目上，我們給予補(bǔ)貼。”曹健說。
醫(yī)院在康復(fù)保健方面有專長(zhǎng)，但在文化娛樂活動(dòng)方面實(shí)踐不足。為保證服務(wù)質(zhì)量，暢園社居委牽頭，建立起金谷醫(yī)院“天使服務(wù)隊(duì)”、亳州路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“紅十字”服務(wù)隊(duì)、暢園社區(qū)水電維修“１１０”服務(wù)隊(duì)等三支專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，配備按摩師２４名、營(yíng)養(yǎng)保健師３名、醫(yī)務(wù)人員１０名、水電維修工５名，成立７支社會(huì)組織文化團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)社區(qū)老年人的凝聚力和歸屬感，養(yǎng)老中心運(yùn)行有了載體保證。
誰(shuí)來“接棒”
“粗略計(jì)算，四年來，金谷醫(yī)院在暢園社區(qū)中心無償投入資金累計(jì)達(dá)６０萬元以上，我們對(duì)一些項(xiàng)目給予了補(bǔ)貼，但仍于事無補(bǔ)。”曹健告訴記者，虧本買賣不長(zhǎng)久，醫(yī)院不可能為此項(xiàng)目一直虧損下去，并且很多非醫(yī)院項(xiàng)目需要專業(yè)性組織運(yùn)作，醫(yī)院不是專業(yè)機(jī)構(gòu)，管理起來力不從心，由此導(dǎo)致在社區(qū)文化活動(dòng)組織等方面，仍是社居委和街道承擔(dān)。
記者了解到，暢園社區(qū)也在同步引進(jìn)社工，開展志愿者為老服務(wù)，但志愿者大多是學(xué)生、黨員或者在職職工，他們服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容非常有限，并且不專業(yè)。
阮林說，目前由于補(bǔ)貼不夠，金谷醫(yī)院也有“交棒”的想法，但雙方?jīng)]有正式就此洽談。養(yǎng)老中心還能運(yùn)行如初，只是一些標(biāo)準(zhǔn)較高、國(guó)家新增的項(xiàng)目和服務(wù)難以開展，再創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)不足。另一方面，目前在合肥市乃至安徽省，能代替金谷醫(yī)院開展專業(yè)性社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織鳳毛麟角，社居委在與有強(qiáng)烈承接意愿的社會(huì)組織對(duì)接后發(fā)現(xiàn)，這些組織同樣質(zhì)量不高，“交棒”后，社居委和街道還是不能完全抽手。
交不出去的結(jié)果是，以亳州路街道為例，各街道所轄社區(qū)大多是兩委、一站、多中心的管理方式，社區(qū)黨委、社居委、一辦四中心，也就是一個(gè)機(jī)構(gòu)多塊牌子，社區(qū)工作人員基本是交叉任職。社區(qū)承攬了政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，由于大多數(shù)時(shí)間忙于行政工作，真正為老百姓辦事的時(shí)間相對(duì)有限，一些居民的實(shí)際困難及隱患難以及早發(fā)現(xiàn)，老百姓有微辭，政府也不滿意。
先干起來再說
記者了解到，暢園社區(qū)也在同步引進(jìn)社工，開展志愿者為老服務(wù)，但志愿者大多是學(xué)生、黨員或者在職職工，他們服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容非常有限，并且不專業(yè)。
阮林說，目前由于補(bǔ)貼不夠，金谷醫(yī)院也有“交棒”的想法，但雙方?jīng)]有正式就此洽談。養(yǎng)老中心還能運(yùn)行如初，只是一些標(biāo)準(zhǔn)較高、國(guó)家新增的項(xiàng)目和服務(wù)難以開展，再創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)不足。另一方面，目前在合肥市乃至安徽省，能代替金谷醫(yī)院開展專業(yè)性社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織鳳毛麟角，社居委在與有強(qiáng)烈承接意愿的社會(huì)組織對(duì)接后發(fā)現(xiàn)，這些組織同樣質(zhì)量不高，“交棒”后，社居委和街道還是不能完全抽手。
交不出去的結(jié)果是，以亳州路街道為例，各街道所轄社區(qū)大多是兩委、一站、多中心的管理方式，社區(qū)黨委、社居委、一辦四中心，也就是一個(gè)機(jī)構(gòu)多塊牌子，社區(qū)工作人員基本是交叉任職。社區(qū)承攬了政府的各項(xiàng)工作任務(wù)，由于大多數(shù)時(shí)間忙于行政工作，真正為老百姓辦事的時(shí)間相對(duì)有限，一些居民的實(shí)際困難及隱患難以及早發(fā)現(xiàn)，老百姓有微辭，政府也不滿意。
先干起來再說
為了理順關(guān)系，２０１３年１２月，暢園社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立，這是該區(qū)成立的首個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，因?yàn)闆]有發(fā)起人，社居委書記掛了會(huì)長(zhǎng)一職。其目的是希望能以此為模式，培育社區(qū)各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，為積極參與社區(qū)建設(shè)搭建新平臺(tái)。
“希望能有一個(gè)類似這樣的組織接手，干得比現(xiàn)在還好就行。現(xiàn)在先照著架構(gòu)干起來再說，光等肯定不行。”阮林說，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為一種新型的社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以充分調(diào)動(dòng)和整合市場(chǎng)、社會(huì)等各方面資源，培育、扶植社區(qū)各類有特色、有活力、群眾參與率高、需求性高的組織，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建立“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新平臺(tái)。
在合肥乃至安徽的基層很多地方，尤其是涉及基層群眾自治方面，政府已經(jīng)轉(zhuǎn)變過去“大包大攬”的觀念，希望能夠加大社區(qū)自治力度，提高居民參與自我管理的能力，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。但問題在于，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”需要專業(yè)化管理，現(xiàn)在專業(yè)的人沒有，專業(yè)性組織缺少，政府放手卻沒有人和機(jī)構(gòu)能夠接手。
“從我們街道的實(shí)際情況看，現(xiàn)在中西部地區(qū)迫切需要加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，同時(shí)配套與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施并予以規(guī)范制度化，從而激勵(lì)社工隊(duì)伍成長(zhǎng)。大力扶持社會(huì)組織，重視社會(huì)組織發(fā)展，政府財(cái)政要拿出部分的資金用于社會(huì)組織培育建設(shè)上。加快培育社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)、要求。對(duì)于承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織予以考核、評(píng)價(jià)，其中服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)要占有一定比例，優(yōu)勝劣汰。”曹健強(qiáng)調(diào)說，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，要對(duì)社會(huì)組織承接的服務(wù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)、分細(xì)目進(jìn)行政府招標(biāo)、采購(gòu)，要把好事辦好。
“希望能有一個(gè)類似這樣的組織接手，干得比現(xiàn)在還好就行。現(xiàn)在先照著架構(gòu)干起來再說，光等肯定不行。”阮林說，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為一種新型的社會(huì)組織服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以充分調(diào)動(dòng)和整合市場(chǎng)、社會(huì)等各方面資源，培育、扶植社區(qū)各類有特色、有活力、群眾參與率高、需求性高的組織，從而進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新建立“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新平臺(tái)。
在合肥乃至安徽的基層很多地方，尤其是涉及基層群眾自治方面，政府已經(jīng)轉(zhuǎn)變過去“大包大攬”的觀念，希望能夠加大社區(qū)自治力度，提高居民參與自我管理的能力，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。但問題在于，“專業(yè)的人做專業(yè)的事”需要專業(yè)化管理，現(xiàn)在專業(yè)的人沒有，專業(yè)性組織缺少，政府放手卻沒有人和機(jī)構(gòu)能夠接手。
“從我們街道的實(shí)際情況看，現(xiàn)在中西部地區(qū)迫切需要加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，同時(shí)配套與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施并予以規(guī)范制度化，從而激勵(lì)社工隊(duì)伍成長(zhǎng)。大力扶持社會(huì)組織，重視社會(huì)組織發(fā)展，政府財(cái)政要拿出部分的資金用于社會(huì)組織培育建設(shè)上。加快培育社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)評(píng)估、考核標(biāo)準(zhǔn)、要求。對(duì)于承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織予以考核、評(píng)價(jià)，其中服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)要占有一定比例，優(yōu)勝劣汰。”曹健強(qiáng)調(diào)說，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，要對(duì)社會(huì)組織承接的服務(wù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)、分細(xì)目進(jìn)行政府招標(biāo)、采購(gòu)，要把好事辦好。
