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未富先老，晚年保障靠社區(qū)？
日期：2014-10-22 來源：騰訊財(cái)經(jīng)
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目前65歲及以上人口已占我國總?cè)丝诘?.87%，并正以年均近1000萬人的增幅“跑步前進(jìn)”，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，老年人口將發(fā)展到4.8億人，平均三四個(gè)人中就有1個(gè)老人。這無疑在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面提出了新挑戰(zhàn)。
那么，誰來給辛苦半輩子的老人養(yǎng)老呢？
“養(yǎng)兒防老”是最傳統(tǒng)、也是最常見的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老模式以家庭為核心，血緣親屬提供的生活護(hù)理、親情關(guān)愛、精神慰藉。但隨著計(jì)劃生育這代的獨(dú)生子女雙親衰老，越來越多的“4+2+1”（四個(gè)老人，兩個(gè)適齡勞動力，一個(gè)孩子）模式的家庭將面臨經(jīng)濟(jì)與時(shí)間上的諸多養(yǎng)老困境。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在弊端。截至2013年年底，中國僅有有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，床位數(shù)493萬張，其中有醫(yī)療支持的不足20%，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在供需失衡、服務(wù)質(zhì)量不高、心理撫慰不足等現(xiàn)象。
2014年6月保監(jiān)會公布《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出了一種新方案——以房養(yǎng)老。
按規(guī)定，60周歲以上擁有房屋完全產(chǎn)權(quán)的老年人，將其房產(chǎn)抵押給保險(xiǎn)公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經(jīng)抵押權(quán)人同意的處置權(quán)，并按照約定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金直至身故；老人身故后，保險(xiǎn)公司獲得抵押房產(chǎn)處置權(quán)，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用。
雖然政策多有扶持，但老百姓對此確并不買賬。
中國青年報(bào)社會調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（127815人參與），79.8%的受訪者表示一直在關(guān)注“以房養(yǎng)老”的相關(guān)新聞。93.4%的受訪者認(rèn)為“以房養(yǎng)老”不能代替政府養(yǎng)老。
社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。
老人們白天到社區(qū)養(yǎng)老中心接受日間生活照料服務(wù)，晚上回到家中同樣享受親情。社區(qū)提供包括餐飲、娛樂、保潔、維修、應(yīng)急、短途交通、定期體檢等基礎(chǔ)服務(wù)，并可通過付費(fèi)方式享受其他生活輔助服務(wù)、以及用藥管理。
但現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心大多蝕本經(jīng)營、難以持續(xù)，徘徊在公益與收費(fèi)之間。
在面臨后續(xù)運(yùn)營費(fèi)用缺少保障的情況下，許多地方求助于社區(qū)志愿者。但這種依靠道德自律和榮譽(yù)激勵(lì)的方式，并不能形成一種常態(tài)化機(jī)制。
10月1日開始，石家莊市開始實(shí)施由政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。對具有石家莊市區(qū)戶籍且在石家莊市區(qū)內(nèi)居住的60周歲及以上的“三無”老人、低保老人、社會孤老、重度失能老人，分別按300元/月、100元/月、200元/月、500元/月給予服務(wù)補(bǔ)助，引發(fā)熱議。
在當(dāng)代社會，政府不可能全額出資進(jìn)行支持，需要調(diào)動各方面的力量發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，日本的社區(qū)養(yǎng)老組織就是一種成功的模式。
這種模式以政府力量為主，服務(wù)人員由政府人員與民政人員組成，同時(shí)資助民間組織，如社會福利協(xié)會、社會福利商社等。志愿者免費(fèi)或僅收取低廉費(fèi)用，從事陪伴聊天、送飯和一些輕體力服務(wù)。老人退休前服務(wù)的企業(yè)也通過年金的方式提供一些經(jīng)濟(jì)上的支援。
