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養(yǎng)老管理軟件試用
民辦養(yǎng)老院如何走出“夕陽(yáng)尷尬”

日期:2014-08-15 來(lái)源:三湘都市報(bào)

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2.jpg
因?yàn)閮蓚€(gè)女兒都沒(méi)有在身邊,退休后的趙文君(左)和老伴住進(jìn)了老年公寓。

話題
●養(yǎng)老新規(guī)有哪些具體扶持政策?
●怎樣支持民間資金進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)?
●老齡護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)能否享受補(bǔ)貼?

對(duì)話
●市民代表、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
●釋疑嘉賓:省民政廳、省老齡辦

湖南省60歲以上老人已達(dá)1079.1萬(wàn),人口老齡化在加速發(fā)展期,老有所養(yǎng)、老有所依任重道遠(yuǎn)。

省民政廳日前下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),要求加快完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,大力推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè),提高老年人生活質(zhì)量。到2020年,全省全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

然而,目前全省養(yǎng)老院狀況如何?對(duì)民辦養(yǎng)老院有哪些扶持政策?三湘都市報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查
2年未等到公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位
家住長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)四方小區(qū)的劉愛(ài)蓮?qiáng)謿玻瑑赡甓紱](méi)等到一張公辦養(yǎng)老院的床位。

劉娭毑今年85歲,2010年春天中風(fēng)后生活一直無(wú)法自理,為給子女減少麻煩,她決定去敬老院。經(jīng)過(guò)反復(fù)比較,家人決定將她送去長(zhǎng)沙市第一福利院壽星公寓,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),價(jià)格相對(duì)便宜。

公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院的價(jià)格差了多少?
兒子趙中友算過(guò)賬:長(zhǎng)沙市第一福利院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),普通雙人間價(jià)格為750元/月,二級(jí)護(hù)理800元/月,一個(gè)月總花費(fèi)約1550元。

望城區(qū)的康乃馨國(guó)際老年生活示范城是長(zhǎng)沙規(guī)模比較大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這里的中心床位費(fèi)最低為1020元/月,二級(jí)護(hù)理費(fèi)約1200元/月,再加上伙食費(fèi),一個(gè)月總花費(fèi)至少2500元。

兩個(gè)地方,每月花費(fèi)相差近千元。2012年9月,趙中友開(kāi)始向壽星公寓申請(qǐng)床位,得到的答復(fù)是要等。之后又申請(qǐng)十多次,直到今年,答復(fù)仍是“要等”。而第二福利院離家太遠(yuǎn),趙中友現(xiàn)在正四處打聽(tīng)便宜點(diǎn)的民辦養(yǎng)老院。

記者聯(lián)系上了長(zhǎng)沙市第一福利院。公寓工作人員介紹,幾乎每天都有市民來(lái)咨詢(xún),但養(yǎng)老床位確實(shí)緊俏,入住需要排隊(duì)等待。

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨“夕陽(yáng)尷尬”
作為我省首家家庭式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),??瞪角f自2012年開(kāi)業(yè),共有31個(gè)床位,卻只入住了20多位老人,一直處于虧損狀態(tài)。

康乃馨國(guó)際老年生活示范城于2009年開(kāi)始營(yíng)業(yè),總投資10個(gè)億,呵護(hù)中心現(xiàn)有床位317張,入住率達(dá)90%。“養(yǎng)老行業(yè)前期投入大,資金回籠周期長(zhǎng),因此國(guó)內(nèi)養(yǎng)老企業(yè)虧損的占多數(shù)。”策劃中心主任劉璞介紹,前幾年這個(gè)項(xiàng)目都虧本,近年來(lái)才基本持平。

以趙中友的賬本來(lái)對(duì)比民辦、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格的差別,??瞪角f的負(fù)責(zé)人張先生表示,這沒(méi)有可比性,因?yàn)閳?chǎng)地費(fèi)用、配套設(shè)施建設(shè)、護(hù)理費(fèi)用等支出都要比公辦的高得多。“例如,因?yàn)闆](méi)用編制,位置又偏遠(yuǎn),專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員很難招到,只好用高于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工資來(lái)吸引人才 。”

張先生坦言,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想扭虧為盈,只能寄望于政府的政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu):希望獲土地政策優(yōu)惠
目前國(guó)家在土地政策上沒(méi)有給予優(yōu)惠政策,而民政系統(tǒng)給予了支持。民政部門(mén)的補(bǔ)貼政策分建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼。建設(shè)補(bǔ)貼根據(jù)具體項(xiàng)目來(lái),床位補(bǔ)貼約4000元/床。

剛剛出臺(tái)的《意見(jiàn)》雖然仍在落實(shí)階段,卻讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看到了希望,也充滿(mǎn)了期待。“這個(gè)行業(yè)是‘朝陽(yáng)行業(yè)’,投資大、風(fēng)險(xiǎn)大,但走上正軌的話還是很有前景的。”劉璞認(rèn)為,如果政策能夠落實(shí),將更好地引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

“希望能在土地政策上有優(yōu)惠,比如政府把養(yǎng)老土地加入政府土地規(guī)劃,能夠有劃撥用地給予養(yǎng)老。”劉璞坦言,這將讓養(yǎng)老企業(yè)能有足夠資金支持,也完善融資渠道。“人才的缺乏,也是我們的困擾之一。因此,希望政府能能夠支持學(xué)校開(kāi)設(shè)護(hù)理專(zhuān)業(yè),解決護(hù)理員短缺的現(xiàn)狀問(wèn)題。”

望城區(qū)一個(gè)不愿意透露姓名的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,“除了資金,還需要其他一些政策幫助。”辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件十分嚴(yán)格,衛(wèi)生、檢疫、消防等證件很多。“我們想辦有些證件,卻找不到人受理,浪費(fèi)了很多人力、物力。”

“我覺(jué)得目前民政部門(mén)補(bǔ)貼的項(xiàng)目也不夠透明。”該負(fù)責(zé)人表示,據(jù)他了解,每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獲補(bǔ)金額不一樣,有的高達(dá)百萬(wàn)元,而他們只有幾萬(wàn)元。

市民問(wèn)政
50%以上福利彩票公益金應(yīng)用于養(yǎng)老業(yè)發(fā)展
●對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè),在哪些方面有扶持與補(bǔ)助?
省民政廳:剛剛頒布的《意見(jiàn)》有很明確的內(nèi)容,鼓勵(lì)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,而且扶持的力度超前大,如民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)方面也要納入優(yōu)惠政策享受范圍。

省、市、縣各級(jí)福利彩票公益金,要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

此外,民政部門(mén)充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會(huì)保障基金等,發(fā)揮資金投入合力,選擇通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

●政府如何降低準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入?
省老齡辦:為了鼓勵(lì)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,《意見(jiàn)》在資本金、場(chǎng)地、人員等方面降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,例如,以前根據(jù)床位的數(shù)量多少來(lái)確定審批部門(mén),《意見(jiàn)》施行后,所有的審批都可能歸口到一個(gè)部門(mén),達(dá)到一級(jí)門(mén)檻就準(zhǔn)入。

創(chuàng)辦資金額度也將放寬,政府鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),社會(huì)力量舉辦規(guī)?;?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇,政府部門(mén)將簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息,為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。

●政府能否加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù),來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)?
省民政廳:《意見(jiàn)》中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)明確,但會(huì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等行為來(lái)引導(dǎo)。省政府日前發(fā)布的《2014-2015年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)方案》中,確定了7個(gè)項(xiàng)目,要求相關(guān)部門(mén)開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn),養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)入榜。

目前,全省大力推行的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)嘗試著向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

●養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)偏低,能不能享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼?
省老齡辦:近年來(lái),養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的發(fā)展跟不上行業(yè)的發(fā)展,很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于招人難、留人難的尷尬境況,從業(yè)人員的資質(zhì)也是良莠不齊。

《意見(jiàn)》內(nèi)容顯示將建立相應(yīng)的人才培養(yǎng)制度,將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系,由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)并頒證,實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。目前,省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳等聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)通知,明確了培訓(xùn)和鑒定工作規(guī)劃、補(bǔ)貼政策等。

背景數(shù)據(jù)
全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有155所
據(jù)湖南省老齡辦提供的數(shù)據(jù),截至2013年底,65歲及以上老年人口708.4萬(wàn)人,占全省常住人口總數(shù)的10.59%。2012年底60歲以上老人達(dá)1033.02萬(wàn),這個(gè)數(shù)據(jù)在2013年底增加46萬(wàn),年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)3%的年均增長(zhǎng)率。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至 2013年底,湖南省統(tǒng)計(jì)的民間力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有155所,全省城市社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)1315個(gè)。其中,長(zhǎng)沙市大小各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)了160家,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量超過(guò)了50%。

議政
多部門(mén)聯(lián)動(dòng),促養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一床難求已經(jīng)不是秘密,而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高,又將很多老人攔在了門(mén)外。這對(duì)于極可能要2個(gè)年輕人養(yǎng)4個(gè)老人的獨(dú)生子女家庭來(lái)說(shuō),是一個(gè)無(wú)法回避的難題。

按民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)算,4個(gè)老人意味著每月10000元左右的開(kāi)銷(xiāo)。如果養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用不降下去,很有可能老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)可依。

我省60歲以上老人超過(guò)千萬(wàn),明明是極其誘人的“朝陽(yáng)事業(yè)”,蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)市場(chǎng),可養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)卻步履維艱。

政策支持、國(guó)家補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)……這些就如同圍成水桶的木板,哪一塊短了都將局限容量。希望多部門(mén)聯(lián)動(dòng)將《意見(jiàn)》落實(shí),讓養(yǎng)老不再成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拖累。