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民辦養(yǎng)老院“成長的煩惱”
日期：2014-08-08 來源：遼寧法制報(bào)
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7月22日，黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)養(yǎng)老院發(fā)生一起駭人聽聞的刑事案件，4名在此養(yǎng)老的老人睪丸被割。如今，行兇者被警方控制，而且還啟動(dòng)追責(zé)程序，縣紀(jì)檢委對(duì)7名縣、鎮(zhèn)干部立案調(diào)查。事件一出，引發(fā)人們對(duì)養(yǎng)老院安全問題的疑慮。
希臘神話的俄狄浦斯王曾出過一個(gè)謎題——早晨用四只腳走路，中午用兩只腳走路，傍晚用三只腳走路的動(dòng)物是什么？答案是“人的生命歷程”。老年人如何快樂的頤養(yǎng)天年？這是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題，記者日前走訪城市和鄉(xiāng)村不少民辦養(yǎng)老院，對(duì)養(yǎng)老院現(xiàn)狀進(jìn)行大起底。
關(guān)于養(yǎng)老院的那些問
老人問：
人老了，該去哪兒？
該不該給孩子們添麻煩？
誰能幫助我們找個(gè)“家”？
經(jīng)營者問：
經(jīng)營者問：
建個(gè)養(yǎng)老院，審批過幾關(guān)？
我們能不能獲得扶持？
我如果放棄，誰來接管他們？
監(jiān)管部門問：
我們難道不該按規(guī)章辦事嗎？
監(jiān)管部門問：
我們難道不該按規(guī)章辦事嗎？
綠燈開了，出了問題誰能負(fù)責(zé)？
記者問：
記者問：
民辦養(yǎng)老院會(huì)成為老人最后的“家”嗎？
贍養(yǎng)老人究竟該誰出手？子女？社會(huì)？
政府的監(jiān)管如何落實(shí)到位？
如何不讓“養(yǎng)老院悲歌”再響起？
社會(huì)問：
社會(huì)問：
相關(guān)部門能否出臺(tái)制度，保護(hù)老人合法權(quán)益？
老人受害，養(yǎng)老院的工作人員都做什么去了？
養(yǎng)老院的監(jiān)管漏洞主要在哪？
城市樣本
城市樣本
愛與恨
城鄉(xiāng)民辦養(yǎng)老院樣本調(diào)查
住老年公寓 老人抱怨“太清靜了”
8月5日，記者來到位于沈陽市沈北新區(qū)虎石臺(tái)南大街的北湯溫泉老年公寓，這里的曹佳妮院長向記者介紹了這所老年公寓的基本情況。“這里暫時(shí)只有一棟樓，一樓是飯店，也是老人的食堂。目前院內(nèi)有23位老人，3位護(hù)工，平時(shí)還有兩位院長。”曹院長說，這里開業(yè)不長時(shí)間，知名度不高，所以沒有那么多的老人。
在曹院長的引領(lǐng)下，記者穿過一樓的飯店大堂，來到老人集中居住的二樓。一上樓梯就是一間大大的客廳，往里走就是一條狹長的走廊，兩側(cè)分布著12個(gè)房間。
干凈、整潔是這里給記者的最深感受，一臺(tái)普通的電視機(jī)擺放在客廳的中央，兩位白發(fā)老人略顯落寞的坐在輪椅上，盯著電視機(jī)。見有陌生人來訪，老人的眼睛里透露出探尋的眼神，主動(dòng)地露出了笑容，親切的同記者打著招呼。
不一會(huì)兒原本安靜的走廊里緩緩地出現(xiàn)了多位老人的身影，老人們大多行動(dòng)不便，但是外人的到訪還是讓大家有點(diǎn)興奮。“老人都很熱情，平日里沒有什么客人，突然來了客人，老人們都覺得新鮮。”曹院長笑著說。
沿著走廊走了一圈記者發(fā)現(xiàn)，很多房間內(nèi)躺著一些生活不能自理的老人。“很多都是得了腦血栓的老人，因?yàn)檫@個(gè)病不好照顧，所以兒女們湊錢將老人送到這里，由護(hù)工照顧。”曹院長稱，這些都是全護(hù)老人，每個(gè)月的費(fèi)用要稍高一些，兩千多到三千元不等，而那些不需要護(hù)理的老人的費(fèi)用僅僅一千多元，還有半護(hù)的老人，費(fèi)用不到兩千。
曹院長就帶著記者來到一位半護(hù)老人的房間，老人正半倚在床上，帶著老花鏡看報(bào)紙。見曹院長進(jìn)來，老人放下報(bào)紙笑了笑，打了招呼。
“這是王超俊爺爺，今年86歲了，他是我們?cè)豪锏谝晃蛔?，王爺爺是老知識(shí)分子，年輕時(shí)還得過很多的專利。”曹院長介紹，王超俊老人是退休的老干部，家就住在附近，因?yàn)樗送龋瑹o人照顧，于是來到了老年公寓。
聽了曹院長的介紹，王爺爺有點(diǎn)不好意思，靦腆的笑容出現(xiàn)在一位86歲老人的臉上，顯得格外可愛。隨后，王爺爺給記者講起了自己的故事。
十幾年前，王爺爺?shù)睦习閮喝ナ懒?，王爺爺一個(gè)人孤孤單單的住在新城子的房子里。
王爺爺?shù)挠袃蓚€(gè)兒子和一個(gè)女兒，都有著十分穩(wěn)定和體面的工作。“有時(shí)候他們會(huì)回來看我，呆一會(huì)兒就走了，有時(shí)候還會(huì)接我到他們家去住，但是我住不習(xí)慣。”王爺爺有些失落的告訴記者，孩子們都很忙，工作都有壓力，自己不想給他們添麻煩。
為了有人照顧自己的起居，王爺爺選擇雇了保姆，但是先后雇了三個(gè)保姆都不合自己的心意。“我拿她們都當(dāng)女兒對(duì)待，她們卻拿我當(dāng)傻子一樣。”王爺爺說，自己的口味淡，吃飯想吃點(diǎn)清淡的，但是保姆可不愿意，她們都背著王爺爺自己做別的吃，久而久之，王爺爺心里不是滋味，就辭退了她們。
因?yàn)樯眢w狀況還不錯(cuò)，王爺爺覺得自己這樣生活也還好，除了有些寂寞。但是9個(gè)月前的一個(gè)突發(fā)事件將王爺爺?shù)钠届o攪亂了，他摔倒了。“我這把年紀(jì)的骨頭已經(jīng)脆了，摔壞了骨頭，不能自己走路了。”王爺爺說，沒辦法自己只能選擇入住老年公寓。
3個(gè)月前王爺爺才入住北湯溫泉公寓，他告訴記者，孩子們都很忙，沒時(shí)間照顧自己，“我去了他們還得抽出時(shí)間給我做飯，而且他們現(xiàn)在還得想自己孩子的事情，想給孩子找工作，給孩子娶媳婦。”說著王爺爺哽咽了，帶著哭腔，他說出了子女們的“為難”。
平復(fù)了一會(huì)兒，老人又講了自己在這里住的感受，他覺得這里還不錯(cuò)，就是有點(diǎn)太“清靜”。“這里的老人不多，很多都臥床，還有的耳聾，平時(shí)就只能看看報(bào)紙，聽聽廣播。”說著老人又樂了，他說等以后入住的老人多了就可以玩玩牌。王爺爺說，現(xiàn)在公寓里的電梯沒裝好，要不自己真想下樓，去院子里走走，看看現(xiàn)在的花草。
談到電梯，曹院長接了話，“馬上就能安上了，不要急，到時(shí)候您就可以天天下樓溜達(dá)了。”據(jù)曹院長介紹，現(xiàn)在還有些基礎(chǔ)設(shè)施沒建設(shè)好，但是都在一步步的完善。
王爺爺回憶自己剛來的時(shí)候，因?yàn)橥莸睦先舜蚝魢Ｗ约核恢X，曹院長只能給自己安排一個(gè)獨(dú)立的房間。
“同屋之間總有矛盾，誰打呼嚕，誰話多，誰埋汰，這些都是問題，都得院長來解決。”說著王爺爺又哭了起來，“人老了，沒地方待啊，怎么辦呢？有這么個(gè)地方挺好，呼吁一下社會(huì)，多關(guān)注關(guān)注我們，建立一些老年公寓，我們有退休金，能拿出住院費(fèi)。”
農(nóng)村樣本
在曹院長的引領(lǐng)下，記者穿過一樓的飯店大堂，來到老人集中居住的二樓。一上樓梯就是一間大大的客廳，往里走就是一條狹長的走廊，兩側(cè)分布著12個(gè)房間。
干凈、整潔是這里給記者的最深感受，一臺(tái)普通的電視機(jī)擺放在客廳的中央，兩位白發(fā)老人略顯落寞的坐在輪椅上，盯著電視機(jī)。見有陌生人來訪，老人的眼睛里透露出探尋的眼神，主動(dòng)地露出了笑容，親切的同記者打著招呼。
不一會(huì)兒原本安靜的走廊里緩緩地出現(xiàn)了多位老人的身影，老人們大多行動(dòng)不便，但是外人的到訪還是讓大家有點(diǎn)興奮。“老人都很熱情，平日里沒有什么客人，突然來了客人，老人們都覺得新鮮。”曹院長笑著說。
沿著走廊走了一圈記者發(fā)現(xiàn)，很多房間內(nèi)躺著一些生活不能自理的老人。“很多都是得了腦血栓的老人，因?yàn)檫@個(gè)病不好照顧，所以兒女們湊錢將老人送到這里，由護(hù)工照顧。”曹院長稱，這些都是全護(hù)老人，每個(gè)月的費(fèi)用要稍高一些，兩千多到三千元不等，而那些不需要護(hù)理的老人的費(fèi)用僅僅一千多元，還有半護(hù)的老人，費(fèi)用不到兩千。
曹院長就帶著記者來到一位半護(hù)老人的房間，老人正半倚在床上，帶著老花鏡看報(bào)紙。見曹院長進(jìn)來，老人放下報(bào)紙笑了笑，打了招呼。
“這是王超俊爺爺，今年86歲了，他是我們?cè)豪锏谝晃蛔?，王爺爺是老知識(shí)分子，年輕時(shí)還得過很多的專利。”曹院長介紹，王超俊老人是退休的老干部，家就住在附近，因?yàn)樗送龋瑹o人照顧，于是來到了老年公寓。
聽了曹院長的介紹，王爺爺有點(diǎn)不好意思，靦腆的笑容出現(xiàn)在一位86歲老人的臉上，顯得格外可愛。隨后，王爺爺給記者講起了自己的故事。
十幾年前，王爺爺?shù)睦习閮喝ナ懒?，王爺爺一個(gè)人孤孤單單的住在新城子的房子里。
王爺爺?shù)挠袃蓚€(gè)兒子和一個(gè)女兒，都有著十分穩(wěn)定和體面的工作。“有時(shí)候他們會(huì)回來看我，呆一會(huì)兒就走了，有時(shí)候還會(huì)接我到他們家去住，但是我住不習(xí)慣。”王爺爺有些失落的告訴記者，孩子們都很忙，工作都有壓力，自己不想給他們添麻煩。
為了有人照顧自己的起居，王爺爺選擇雇了保姆，但是先后雇了三個(gè)保姆都不合自己的心意。“我拿她們都當(dāng)女兒對(duì)待，她們卻拿我當(dāng)傻子一樣。”王爺爺說，自己的口味淡，吃飯想吃點(diǎn)清淡的，但是保姆可不愿意，她們都背著王爺爺自己做別的吃，久而久之，王爺爺心里不是滋味，就辭退了她們。
因?yàn)樯眢w狀況還不錯(cuò)，王爺爺覺得自己這樣生活也還好，除了有些寂寞。但是9個(gè)月前的一個(gè)突發(fā)事件將王爺爺?shù)钠届o攪亂了，他摔倒了。“我這把年紀(jì)的骨頭已經(jīng)脆了，摔壞了骨頭，不能自己走路了。”王爺爺說，沒辦法自己只能選擇入住老年公寓。
3個(gè)月前王爺爺才入住北湯溫泉公寓，他告訴記者，孩子們都很忙，沒時(shí)間照顧自己，“我去了他們還得抽出時(shí)間給我做飯，而且他們現(xiàn)在還得想自己孩子的事情，想給孩子找工作，給孩子娶媳婦。”說著王爺爺哽咽了，帶著哭腔，他說出了子女們的“為難”。
平復(fù)了一會(huì)兒，老人又講了自己在這里住的感受，他覺得這里還不錯(cuò)，就是有點(diǎn)太“清靜”。“這里的老人不多，很多都臥床，還有的耳聾，平時(shí)就只能看看報(bào)紙，聽聽廣播。”說著老人又樂了，他說等以后入住的老人多了就可以玩玩牌。王爺爺說，現(xiàn)在公寓里的電梯沒裝好，要不自己真想下樓，去院子里走走，看看現(xiàn)在的花草。
談到電梯，曹院長接了話，“馬上就能安上了，不要急，到時(shí)候您就可以天天下樓溜達(dá)了。”據(jù)曹院長介紹，現(xiàn)在還有些基礎(chǔ)設(shè)施沒建設(shè)好，但是都在一步步的完善。
王爺爺回憶自己剛來的時(shí)候，因?yàn)橥莸睦先舜蚝魢Ｗ约核恢X，曹院長只能給自己安排一個(gè)獨(dú)立的房間。
“同屋之間總有矛盾，誰打呼嚕，誰話多，誰埋汰，這些都是問題，都得院長來解決。”說著王爺爺又哭了起來，“人老了，沒地方待啊，怎么辦呢？有這么個(gè)地方挺好，呼吁一下社會(huì)，多關(guān)注關(guān)注我們，建立一些老年公寓，我們有退休金，能拿出住院費(fèi)。”
農(nóng)村樣本
一位院長的苦與難
今年1月，本報(bào)曾以《第18個(gè)春節(jié)，咱們還一起過》為題報(bào)道丹東市振安區(qū)九連城鎮(zhèn)下尖村一家民間養(yǎng)老院，“夕陽之家”養(yǎng)老院院長張克勤18年免費(fèi)贍養(yǎng)百余名老人的感人事跡。然而，在這段感人故事的背后，對(duì)于張克勤，還有著相當(dāng)曲折的經(jīng)歷和糾結(jié)的煩惱。
8月5日，記者再次來到“夕陽之家”養(yǎng)老院，探知張克勤的煩惱。對(duì)于張克勤來說，開了18年養(yǎng)老院，對(duì)于養(yǎng)老院的感情交織著愛與恨。
愛，小時(shí)候的張克勤就是愛老、幫老、敬老的學(xué)習(xí)榜樣，那時(shí)候他有一個(gè)夢(mèng)想，就是長大有錢了能夠開一家養(yǎng)老院，照顧孤寡老人。
上世紀(jì)90年代，張克勤下崗，開始再就業(yè)，自己開一家印刷廠，掙了點(diǎn)小錢。1996年，他開了一家養(yǎng)老院，下尖村里的四間房子，四位老人，是他最初的“資本”，直到發(fā)展到幾十人。這幾十年來有慕名而來的，有他自己撿來的，總之，免費(fèi)贍養(yǎng)老人，張克勤覺得挺有意思，這就是他心中關(guān)于愛的表達(dá)。
恨，則是這些年養(yǎng)老院的開辦游走于法律的邊緣，面對(duì)著民政部門的幾次停業(yè)整頓通知、面對(duì)著高達(dá)十幾萬的消防設(shè)施整改、面對(duì)在張克勤眼里近乎“苛刻”的要求，張克勤無奈了，也開始煩惱了，他對(duì)相關(guān)部門提出的要求產(chǎn)生了“恨”。每當(dāng)有媒體采訪他的先進(jìn)事跡時(shí)，他都會(huì)近乎哀求的對(duì)記者說：“能不能呼吁下，別老盯著養(yǎng)老院的硬件不放？”
張克勤向記者展示了民政部門幾次開具的養(yǎng)老院停業(yè)整頓的通知單。記者看到，其中有這樣幾條，消防、衛(wèi)生、人居面積、環(huán)境指數(shù)不達(dá)標(biāo)，存在大量的安全隱患，責(zé)令立即停業(yè)整頓，養(yǎng)員按照戶口所在地由國辦福利機(jī)構(gòu)妥善處置。具體內(nèi)容為：養(yǎng)老院屬社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，該院在服務(wù)、管理、設(shè)施、設(shè)備等方面，均不符合規(guī)范要求。一是沒有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，不具備法人資格；二是沒有主管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，炊事員沒有做到持證上崗；三是沒有消防、報(bào)警、通信、排污等生活設(shè)備，房間內(nèi)隨意堆放樹枝干柴，老人在室內(nèi)吸煙，容易發(fā)生火災(zāi)；四是老人居室面積狹小，走廊通道黑暗、曲折，道路不平，一旦發(fā)生意外，不利于老人逃生。室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，無老人室內(nèi)活動(dòng)場所，無醫(yī)療救治條件；五是沒有制定規(guī)章制度，配備相應(yīng)比例的服務(wù)人員。
“我這里很多老人都是流浪街頭，沒有經(jīng)濟(jì)來源，如果離開這里，誰會(huì)去管？”張克勤很苦惱。
責(zé)與難
8月5日，記者再次來到“夕陽之家”養(yǎng)老院，探知張克勤的煩惱。對(duì)于張克勤來說，開了18年養(yǎng)老院，對(duì)于養(yǎng)老院的感情交織著愛與恨。
愛，小時(shí)候的張克勤就是愛老、幫老、敬老的學(xué)習(xí)榜樣，那時(shí)候他有一個(gè)夢(mèng)想，就是長大有錢了能夠開一家養(yǎng)老院，照顧孤寡老人。
上世紀(jì)90年代，張克勤下崗，開始再就業(yè)，自己開一家印刷廠，掙了點(diǎn)小錢。1996年，他開了一家養(yǎng)老院，下尖村里的四間房子，四位老人，是他最初的“資本”，直到發(fā)展到幾十人。這幾十年來有慕名而來的，有他自己撿來的，總之，免費(fèi)贍養(yǎng)老人，張克勤覺得挺有意思，這就是他心中關(guān)于愛的表達(dá)。
恨，則是這些年養(yǎng)老院的開辦游走于法律的邊緣，面對(duì)著民政部門的幾次停業(yè)整頓通知、面對(duì)著高達(dá)十幾萬的消防設(shè)施整改、面對(duì)在張克勤眼里近乎“苛刻”的要求，張克勤無奈了，也開始煩惱了，他對(duì)相關(guān)部門提出的要求產(chǎn)生了“恨”。每當(dāng)有媒體采訪他的先進(jìn)事跡時(shí)，他都會(huì)近乎哀求的對(duì)記者說：“能不能呼吁下，別老盯著養(yǎng)老院的硬件不放？”
張克勤向記者展示了民政部門幾次開具的養(yǎng)老院停業(yè)整頓的通知單。記者看到，其中有這樣幾條，消防、衛(wèi)生、人居面積、環(huán)境指數(shù)不達(dá)標(biāo)，存在大量的安全隱患，責(zé)令立即停業(yè)整頓，養(yǎng)員按照戶口所在地由國辦福利機(jī)構(gòu)妥善處置。具體內(nèi)容為：養(yǎng)老院屬社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，該院在服務(wù)、管理、設(shè)施、設(shè)備等方面，均不符合規(guī)范要求。一是沒有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，不具備法人資格；二是沒有主管部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，炊事員沒有做到持證上崗；三是沒有消防、報(bào)警、通信、排污等生活設(shè)備，房間內(nèi)隨意堆放樹枝干柴，老人在室內(nèi)吸煙，容易發(fā)生火災(zāi)；四是老人居室面積狹小，走廊通道黑暗、曲折，道路不平，一旦發(fā)生意外，不利于老人逃生。室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，無老人室內(nèi)活動(dòng)場所，無醫(yī)療救治條件；五是沒有制定規(guī)章制度，配備相應(yīng)比例的服務(wù)人員。
“我這里很多老人都是流浪街頭，沒有經(jīng)濟(jì)來源，如果離開這里，誰會(huì)去管？”張克勤很苦惱。
責(zé)與難
規(guī)范過程中的為難與尷尬
責(zé) 必須照章辦事
記者從丹東市民政局了解到，開辦養(yǎng)老院必須具備的條件:有固定的服務(wù)場所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場地;符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn),符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開辦經(jīng)費(fèi)；有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件,護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。
在與民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人交流時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，并非針對(duì)“夕陽之家”一家，而是針對(duì)全市進(jìn)行檢查，不合格的都要整改。“出了問題誰來負(fù)責(zé)？這是我們的責(zé)任。”民政部門負(fù)責(zé)人這樣說，張克勤利用自己的力量開辦養(yǎng)老院，無償供養(yǎng)困難老年人，充分體現(xiàn)了尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)和他本人樸素的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該予以肯定。
他表示，民政部門作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政策扶持、資金資助、工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面予以支持，為它們的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展。對(duì)于一些不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使其逐步具備準(zhǔn)入資格，并納入管理范圍；另一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，及時(shí)消除各種安全事故隱患，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。
難 運(yùn)營中的問題還很多
在與民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人交流時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，并非針對(duì)“夕陽之家”一家，而是針對(duì)全市進(jìn)行檢查，不合格的都要整改。“出了問題誰來負(fù)責(zé)？這是我們的責(zé)任。”民政部門負(fù)責(zé)人這樣說，張克勤利用自己的力量開辦養(yǎng)老院，無償供養(yǎng)困難老年人，充分體現(xiàn)了尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)和他本人樸素的社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)該予以肯定。
他表示，民政部門作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)于各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政策扶持、資金資助、工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面予以支持，為它們的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，確保其健康發(fā)展。對(duì)于一些不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使其逐步具備準(zhǔn)入資格，并納入管理范圍；另一方面，要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，及時(shí)消除各種安全事故隱患，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。
難 運(yùn)營中的問題還很多
采訪中曹佳妮表示，后面的公寓樓正在裝修，電梯、監(jiān)控、扶手也都在籌備之中。按照政府的各項(xiàng)要求，達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)，但是現(xiàn)在仍是手續(xù)不全。
“事實(shí)上，我的養(yǎng)老院已經(jīng)很好了，可是為了達(dá)標(biāo)，我還特意安裝電梯。”這十幾萬的電梯費(fèi)成了曹佳妮的“心頭肉”，但是想著方便老人的出行，曹佳妮還是安上了。其實(shí)，曹佳妮現(xiàn)在是賠本賺吆喝，這20名老人的住院費(fèi)根本不夠支撐這家養(yǎng)老院的運(yùn)作。
“如果只是收取這點(diǎn)費(fèi)用，我連員工的工資都開不出來。”曹佳妮告訴記者，現(xiàn)在一樓的飯店成為支撐養(yǎng)老院的根源，否則，養(yǎng)老院面臨的只能是關(guān)門。
如此艱難卻仍在堅(jiān)持，談及緣何如此？曹佳妮表示，是一種愿望，也是一種期望。“銀發(fā)浪潮就這么來了，421家庭也越來越多，我覺得我干好了一家老年公寓，是給身邊的老人一個(gè)棲身之所，一個(gè)安享晚年的環(huán)境。也是在為我的父母養(yǎng)老打基礎(chǔ)，因?yàn)槲遗碌人麄兝狭耍乙矝]時(shí)間照顧他們。”曹佳妮若有所思地說，希望能讓自己能力范圍內(nèi)的老人都“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。
曹佳妮還告訴記者，自己的父親也是“資深養(yǎng)老人”，創(chuàng)辦養(yǎng)老院10年，深知其中甘苦，也總結(jié)出其中的門道。就資金方面，政府要放開養(yǎng)老護(hù)理院的融資政策，建議政府放開信譽(yù)貸款，低息或者無息貸款。其次就是風(fēng)險(xiǎn)，老人的安全、跌倒、糾紛都是風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)患糾紛賠償不得了，要給老人買保險(xiǎn)，國家要立法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)，要保護(hù)。
情與法
“事實(shí)上，我的養(yǎng)老院已經(jīng)很好了，可是為了達(dá)標(biāo)，我還特意安裝電梯。”這十幾萬的電梯費(fèi)成了曹佳妮的“心頭肉”，但是想著方便老人的出行，曹佳妮還是安上了。其實(shí)，曹佳妮現(xiàn)在是賠本賺吆喝，這20名老人的住院費(fèi)根本不夠支撐這家養(yǎng)老院的運(yùn)作。
“如果只是收取這點(diǎn)費(fèi)用，我連員工的工資都開不出來。”曹佳妮告訴記者，現(xiàn)在一樓的飯店成為支撐養(yǎng)老院的根源，否則，養(yǎng)老院面臨的只能是關(guān)門。
如此艱難卻仍在堅(jiān)持，談及緣何如此？曹佳妮表示，是一種愿望，也是一種期望。“銀發(fā)浪潮就這么來了，421家庭也越來越多，我覺得我干好了一家老年公寓，是給身邊的老人一個(gè)棲身之所，一個(gè)安享晚年的環(huán)境。也是在為我的父母養(yǎng)老打基礎(chǔ)，因?yàn)槲遗碌人麄兝狭耍乙矝]時(shí)間照顧他們。”曹佳妮若有所思地說，希望能讓自己能力范圍內(nèi)的老人都“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”。
曹佳妮還告訴記者，自己的父親也是“資深養(yǎng)老人”，創(chuàng)辦養(yǎng)老院10年，深知其中甘苦，也總結(jié)出其中的門道。就資金方面，政府要放開養(yǎng)老護(hù)理院的融資政策，建議政府放開信譽(yù)貸款，低息或者無息貸款。其次就是風(fēng)險(xiǎn)，老人的安全、跌倒、糾紛都是風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)患糾紛賠償不得了，要給老人買保險(xiǎn)，國家要立法，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是弱勢(shì)機(jī)構(gòu)，要保護(hù)。
情與法
情法兼顧，打造和諧養(yǎng)老院
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“夕陽之家”確實(shí)存在著很多癥結(jié)和問題。由于養(yǎng)老院免除老人的一切費(fèi)用，張克勤自掏腰包。所以，張克勤是既當(dāng)院長，又兼服務(wù)員，有時(shí)候家人會(huì)來幫忙。
“其實(shí)，我更把這里看成是一個(gè)家，老人們都是能自理的照顧不能自理的，這樣已經(jīng)很多年了。”張克勤說，除了不能配備護(hù)理員、服務(wù)員、保安員外，還要面對(duì)衛(wèi)生問題。“蔬菜和糧食都是地里種的，肉也是菜市場買的，我?guī)缀趺刻於己屠先艘黄鸪燥?，要是有問題，也一塊有問題。”
從開始的4間平房，到如今的數(shù)10間平房，記者走在“夕陽之家”養(yǎng)老院，更像是“走迷宮”，原始的幾間房子進(jìn)行了連接，形成幾條走廊，而對(duì)外的出口只有一個(gè)，這樣，如果發(fā)生火災(zāi)，在最里面居住的老人需要一段時(shí)間才能出來，加之屋內(nèi)采光效果不好，很容易發(fā)生安全事故。
張克勤說：“東北農(nóng)村燒的都是火炕，消防部門來檢查時(shí)，說需要把火炕改成暖氣，同時(shí)，在各個(gè)房間安上必要的消防設(shè)施，可是這需要不少錢，現(xiàn)在確實(shí)沒這個(gè)財(cái)力。”
遼寧安行律師事務(wù)所的楊繼新律師認(rèn)為，我國正逐步進(jìn)入老年社會(huì)，如何妥善解決養(yǎng)老問題將是擺在各級(jí)政府面前的一道難題。我國公益性養(yǎng)老院難以滿足市場的需求，亟須民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，國務(wù)院和各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，制定了一些列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都可以申辦養(yǎng)老院。
巨大的市場需求，積極的政策引導(dǎo)，卻使得民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營不順，屢屢爆出各種問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營利潤低是制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難，服務(wù)質(zhì)量差的根本原因，解決此問題不能只停留在政策引導(dǎo)層面，應(yīng)將政策落實(shí)到實(shí)處，比如享受土地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策。
同時(shí)，參照國外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。這樣才能為我國的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀破冰，使老人真正享受到社會(huì)的關(guān)愛，老有所依。
楊繼新律師建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平，國家應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
還應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才；健全國家養(yǎng)老服務(wù)法律政策，構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系；加大宣傳力度，樹立老人的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)老人的自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
遼寧青松律師事務(wù)所的王金海律師表示，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施存在安全隱患為由將養(yǎng)老院起訴到法院要求賠償；一些老年人因發(fā)生口角進(jìn)而發(fā)生肢體沖突造成一方受到傷害，也以管理方面存在過錯(cuò)而起訴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求賠償。這些問題，有的是老年人沒有法律意識(shí)造成的，有些是純屬偶然性意外，嚴(yán)格講，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是無責(zé)任的，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難辦的現(xiàn)狀。由于直接與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成質(zhì)量管理體系，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無規(guī)范，合同制訂不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛頻發(fā)，養(yǎng)老行業(yè)變成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。
王金海律師稱，目前，養(yǎng)老院歸口民政部門管理，為營造溫馨、舒適、安全的生活環(huán)境，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”的需要，國家為鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在場地、稅收等方面給予照顧，有的政府甚至還給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障了老年人的合法權(quán)益。
但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的大多數(shù)是有老年病、生活不能自理的老年人，經(jīng)常會(huì)由于照顧不周造成老年人受到傷害的情況發(fā)生，雙方由此產(chǎn)生糾紛。遼寧省大連市還有有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住的老年人投保了團(tuán)體意外險(xiǎn)，一旦發(fā)生類似情況，由保險(xiǎn)公司依照保險(xiǎn)條款給予賠償，減輕了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。由此可見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要健全制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，還要在老年人意外傷害方面通過保險(xiǎn)渠道給予解決，這樣會(huì)避免后顧之憂。
“其實(shí)，我更把這里看成是一個(gè)家，老人們都是能自理的照顧不能自理的，這樣已經(jīng)很多年了。”張克勤說，除了不能配備護(hù)理員、服務(wù)員、保安員外，還要面對(duì)衛(wèi)生問題。“蔬菜和糧食都是地里種的，肉也是菜市場買的，我?guī)缀趺刻於己屠先艘黄鸪燥?，要是有問題，也一塊有問題。”
從開始的4間平房，到如今的數(shù)10間平房，記者走在“夕陽之家”養(yǎng)老院，更像是“走迷宮”，原始的幾間房子進(jìn)行了連接，形成幾條走廊，而對(duì)外的出口只有一個(gè)，這樣，如果發(fā)生火災(zāi)，在最里面居住的老人需要一段時(shí)間才能出來，加之屋內(nèi)采光效果不好，很容易發(fā)生安全事故。
張克勤說：“東北農(nóng)村燒的都是火炕，消防部門來檢查時(shí)，說需要把火炕改成暖氣，同時(shí)，在各個(gè)房間安上必要的消防設(shè)施，可是這需要不少錢，現(xiàn)在確實(shí)沒這個(gè)財(cái)力。”
遼寧安行律師事務(wù)所的楊繼新律師認(rèn)為，我國正逐步進(jìn)入老年社會(huì)，如何妥善解決養(yǎng)老問題將是擺在各級(jí)政府面前的一道難題。我國公益性養(yǎng)老院難以滿足市場的需求，亟須民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的參與，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，國務(wù)院和各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，制定了一些列扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人都可以申辦養(yǎng)老院。
巨大的市場需求，積極的政策引導(dǎo)，卻使得民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營不順，屢屢爆出各種問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營利潤低是制約民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展難，服務(wù)質(zhì)量差的根本原因，解決此問題不能只停留在政策引導(dǎo)層面，應(yīng)將政策落實(shí)到實(shí)處，比如享受土地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策。
同時(shí)，參照國外的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為。這樣才能為我國的養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀破冰，使老人真正享受到社會(huì)的關(guān)愛，老有所依。
楊繼新律師建議，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、安全意識(shí)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平，國家應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。
還應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才；健全國家養(yǎng)老服務(wù)法律政策，構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系；加大宣傳力度，樹立老人的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)老人的自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。
遼寧青松律師事務(wù)所的王金海律師表示，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施存在安全隱患為由將養(yǎng)老院起訴到法院要求賠償；一些老年人因發(fā)生口角進(jìn)而發(fā)生肢體沖突造成一方受到傷害，也以管理方面存在過錯(cuò)而起訴養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要求賠償。這些問題，有的是老年人沒有法律意識(shí)造成的，有些是純屬偶然性意外，嚴(yán)格講，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是無責(zé)任的，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難辦的現(xiàn)狀。由于直接與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成質(zhì)量管理體系，機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無規(guī)范，合同制訂不規(guī)范，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛頻發(fā)，養(yǎng)老行業(yè)變成高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。
王金海律師稱，目前，養(yǎng)老院歸口民政部門管理，為營造溫馨、舒適、安全的生活環(huán)境，滿足老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”的需要，國家為鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在場地、稅收等方面給予照顧，有的政府甚至還給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障了老年人的合法權(quán)益。
但由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的大多數(shù)是有老年病、生活不能自理的老年人，經(jīng)常會(huì)由于照顧不周造成老年人受到傷害的情況發(fā)生，雙方由此產(chǎn)生糾紛。遼寧省大連市還有有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住的老年人投保了團(tuán)體意外險(xiǎn)，一旦發(fā)生類似情況，由保險(xiǎn)公司依照保險(xiǎn)條款給予賠償，減輕了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。由此可見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅要健全制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，還要在老年人意外傷害方面通過保險(xiǎn)渠道給予解決，這樣會(huì)避免后顧之憂。
