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民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何走出生存困境
日期：2014-05-29 來源：新民晚報(bào)
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4次瀕臨關(guān)門，又4次被“救”下，虹口區(qū)廣濟(jì)養(yǎng)老院最終還是“活”了下來。這家專門接收失智失能老人的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭召M(fèi)低廉又能使用醫(yī)保，11年來深受市民歡迎，但屢屢接到房東的“逐客令”。從其4次“死而復(fù)生”的遭遇，足以看出上海民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的生存困境。
經(jīng)歷四次“生死劫”
廣濟(jì)養(yǎng)老院位于虹口區(qū)紀(jì)念路上，2003年開辦至今已11年，是上海為數(shù)不多專門接收“失智失能”老人的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，目前接收老人165人。這家養(yǎng)老院現(xiàn)有19名醫(yī)護(hù)人員，內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以使用醫(yī)保卡，而且收費(fèi)不高，深受市民歡迎。曾被評(píng)為行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)示范單位，收到老人家屬送來錦旗200多面。但就是這樣一家口碑不錯(cuò)的市區(qū)民營(yíng)養(yǎng)老院，今年差點(diǎn)又要關(guān)門。
養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人江女士告訴記者，養(yǎng)老院的場(chǎng)地是一家老印刷廠的舊辦公樓，2008年開始，老廠改造為一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，房東覺得養(yǎng)老院與園區(qū)定位不符，就一直希望養(yǎng)老院搬走。但由于找不到更理想的新址，搬遷一拖再拖，養(yǎng)老院先后4次收到“逐客令”，2012年后還與房東簽訂了“承諾書”，保證在2014年一定搬遷。最近，搬場(chǎng)“大限”將至，新址仍沒找到，養(yǎng)老院于是向民政局申請(qǐng)歇業(yè)，165名老人不得不分散尋找棲身之地。
一下子減少165張養(yǎng)老床位顯然是政府部門不愿意看到的。于是和前幾次一樣，在區(qū)民政局出面協(xié)調(diào)下，房東同意繼續(xù)與養(yǎng)老院續(xù)約，但代價(jià)是房租將上漲1/3，而且今后每年都會(huì)遞增。“這已經(jīng)是第四次被救下來，我們也不知道會(huì)不會(huì)還有第五次。”江女士說，除了房租外，各種經(jīng)營(yíng)成本也越來越高，廣濟(jì)養(yǎng)老院不得不調(diào)整收費(fèi)，但也不能一下子漲得太高，只能根據(jù)老人養(yǎng)老金的漲幅逐步提價(jià)，余下的部分只能不斷壓縮利潤(rùn)。
各區(qū)養(yǎng)老政策不一
養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人江女士告訴記者，養(yǎng)老院的場(chǎng)地是一家老印刷廠的舊辦公樓，2008年開始，老廠改造為一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，房東覺得養(yǎng)老院與園區(qū)定位不符，就一直希望養(yǎng)老院搬走。但由于找不到更理想的新址，搬遷一拖再拖，養(yǎng)老院先后4次收到“逐客令”，2012年后還與房東簽訂了“承諾書”，保證在2014年一定搬遷。最近，搬場(chǎng)“大限”將至，新址仍沒找到，養(yǎng)老院于是向民政局申請(qǐng)歇業(yè)，165名老人不得不分散尋找棲身之地。
一下子減少165張養(yǎng)老床位顯然是政府部門不愿意看到的。于是和前幾次一樣，在區(qū)民政局出面協(xié)調(diào)下，房東同意繼續(xù)與養(yǎng)老院續(xù)約，但代價(jià)是房租將上漲1/3，而且今后每年都會(huì)遞增。“這已經(jīng)是第四次被救下來，我們也不知道會(huì)不會(huì)還有第五次。”江女士說，除了房租外，各種經(jīng)營(yíng)成本也越來越高，廣濟(jì)養(yǎng)老院不得不調(diào)整收費(fèi)，但也不能一下子漲得太高，只能根據(jù)老人養(yǎng)老金的漲幅逐步提價(jià)，余下的部分只能不斷壓縮利潤(rùn)。
各區(qū)養(yǎng)老政策不一
對(duì)于廣濟(jì)養(yǎng)老院的困境，虹口區(qū)民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府部門在這些年做了許多工作，使得這家養(yǎng)老院得以生存至今，但搬遷新址這一根本問題則不是一時(shí)半會(huì)可以解決的。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來虹口區(qū)民政局三任領(lǐng)導(dǎo)都出面協(xié)調(diào)過這家養(yǎng)老院的搬遷問題。虹口區(qū)計(jì)劃在未來為社區(qū)配置一定數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原本也有將廣濟(jì)養(yǎng)老院納入養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃的計(jì)劃，但因動(dòng)遷沒有完成，計(jì)劃被迫擱置。
這位負(fù)責(zé)人表示，目前虹口區(qū)民政局也在以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式幫助民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減輕壓力，例如除了享受與公立養(yǎng)老院一致的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，只要民營(yíng)養(yǎng)老院接收戶籍在虹口區(qū)的失智失能老人，或是特困老人，就能獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
對(duì)于民政部門出臺(tái)落實(shí)的養(yǎng)老補(bǔ)助政策，江女士認(rèn)為的確給予了民營(yíng)養(yǎng)老院有力的支撐，但她同時(shí)也提出了一個(gè)建議，希望各區(qū)的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策能夠一致，否則很難做到“陽(yáng)光普照”。以廣濟(jì)養(yǎng)老院為例，雖然其位于虹口區(qū)，但地處楊浦、虹口、寶山交界處，除了虹口區(qū)的老人外，還接收了許多楊浦、寶山、浦東地區(qū)的困難老人，接收這部分老人將無(wú)法獲得額外補(bǔ)助，而養(yǎng)老院也無(wú)法向外區(qū)民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。
建議全市統(tǒng)籌資源
江女士的建議與社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺的想法不謀而合。他告訴記者，目前養(yǎng)老補(bǔ)貼政策主要是由各區(qū)主導(dǎo)，每個(gè)區(qū)的情況不同，有的區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)但缺場(chǎng)地，有的區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱但場(chǎng)地多，所以各區(qū)制定的養(yǎng)老補(bǔ)助政策各有千秋，使得在實(shí)際操作過程中難以做到面面俱到。
周海旺告訴記者，社科院曾經(jīng)進(jìn)行過民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣濟(jì)養(yǎng)老院這樣的市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排隊(duì)人滿為患，但面臨著運(yùn)營(yíng)成本高、場(chǎng)地緊缺的問題；郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本與場(chǎng)地則不是問題，而市區(qū)的老人們都不愿意住到太遠(yuǎn)的地方去，所以空床率非常高。對(duì)此周海旺建議，通過出臺(tái)市級(jí)層面的補(bǔ)助措施，用政策杠桿來平衡養(yǎng)老資源分配不均的情況，特別是在土地資源和資金的分配上對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予充分的支持，才能解決燃眉之急。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來虹口區(qū)民政局三任領(lǐng)導(dǎo)都出面協(xié)調(diào)過這家養(yǎng)老院的搬遷問題。虹口區(qū)計(jì)劃在未來為社區(qū)配置一定數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原本也有將廣濟(jì)養(yǎng)老院納入養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃的計(jì)劃，但因動(dòng)遷沒有完成，計(jì)劃被迫擱置。
這位負(fù)責(zé)人表示，目前虹口區(qū)民政局也在以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式幫助民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減輕壓力，例如除了享受與公立養(yǎng)老院一致的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，只要民營(yíng)養(yǎng)老院接收戶籍在虹口區(qū)的失智失能老人，或是特困老人，就能獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
對(duì)于民政部門出臺(tái)落實(shí)的養(yǎng)老補(bǔ)助政策，江女士認(rèn)為的確給予了民營(yíng)養(yǎng)老院有力的支撐，但她同時(shí)也提出了一個(gè)建議，希望各區(qū)的養(yǎng)老補(bǔ)貼政策能夠一致，否則很難做到“陽(yáng)光普照”。以廣濟(jì)養(yǎng)老院為例，雖然其位于虹口區(qū)，但地處楊浦、虹口、寶山交界處，除了虹口區(qū)的老人外，還接收了許多楊浦、寶山、浦東地區(qū)的困難老人，接收這部分老人將無(wú)法獲得額外補(bǔ)助，而養(yǎng)老院也無(wú)法向外區(qū)民政部門申請(qǐng)補(bǔ)助。
建議全市統(tǒng)籌資源
江女士的建議與社科院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺的想法不謀而合。他告訴記者，目前養(yǎng)老補(bǔ)貼政策主要是由各區(qū)主導(dǎo)，每個(gè)區(qū)的情況不同，有的區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)但缺場(chǎng)地，有的區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱但場(chǎng)地多，所以各區(qū)制定的養(yǎng)老補(bǔ)助政策各有千秋，使得在實(shí)際操作過程中難以做到面面俱到。
周海旺告訴記者，社科院曾經(jīng)進(jìn)行過民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣濟(jì)養(yǎng)老院這樣的市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排隊(duì)人滿為患，但面臨著運(yùn)營(yíng)成本高、場(chǎng)地緊缺的問題；郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成本與場(chǎng)地則不是問題，而市區(qū)的老人們都不愿意住到太遠(yuǎn)的地方去，所以空床率非常高。對(duì)此周海旺建議，通過出臺(tái)市級(jí)層面的補(bǔ)助措施，用政策杠桿來平衡養(yǎng)老資源分配不均的情況，特別是在土地資源和資金的分配上對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予充分的支持，才能解決燃眉之急。
