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中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面臨用地難題
日期：2013-12-31 來源：中國(guó)老齡門戶
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中國(guó)老年人口數(shù)量突破2億，老齡化水平遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老問題日益突出。全國(guó)政協(xié)28日赴武漢展開專題調(diào)研，并指出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難正成為制約中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。
當(dāng)天，全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任卞晉平，全國(guó)政協(xié)委員、民政部副部長(zhǎng)姜力等人組成調(diào)研組，參觀考察了武漢市蔡甸區(qū)奓山街農(nóng)村福利院、合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
武漢市民政局副局長(zhǎng)徐元明介紹，當(dāng)前該市老年人口已達(dá)137萬人，占戶籍人口總數(shù)的16.71%，養(yǎng)老服務(wù)需求正在迅猛增加。為破解養(yǎng)老難題，該市初步建立以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
據(jù)參與調(diào)研的專家介紹，國(guó)際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎?%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2013年，中國(guó)老年人口數(shù)量將突破2億人，老齡化水平達(dá)到14.8%，遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。且未來40年，中國(guó)人口老齡化將日趨嚴(yán)峻，中國(guó)將成為全球老年人口最多的國(guó)家，也是世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。
目前，中國(guó)城鄉(xiāng)有600多萬“三無”老人，80歲以上高齡人口達(dá)2000多萬，失能和半失能老齡人達(dá)3000多萬，不同程度地需要設(shè)施照料服務(wù)。但截至2012年底，中國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬多家，床位僅有380多萬張，面臨的養(yǎng)老服務(wù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
一個(gè)公認(rèn)的現(xiàn)狀是，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍存在用地難題。一方面，一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然地處城區(qū)，但由于用地限制，缺乏擴(kuò)建或改造的余地，導(dǎo)致出現(xiàn)床位少、空間少、入駐需排隊(duì)的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。另一方面，由于缺乏規(guī)劃保障，許多養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區(qū)，不同程度地存在入住率低、效益低等問題。第三，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本上無法取得劃撥用地，只能通過出讓的方式獲取，結(jié)果過高的地價(jià)使得大多數(shù)民間資本望而卻步，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給。
目前，中國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地需求十分旺盛，用地供需矛盾異常突出。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，平均每千名老年人擁有的床位數(shù)要到30張，照此計(jì)算到2015年，全國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計(jì)算，約需12.6萬畝建設(shè)用地。
為此，政協(xié)委員們建議，國(guó)家應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求;在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造中，應(yīng)提前預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地;鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推行與政府興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相同的土地使用政策;通過改擴(kuò)建等形式，對(duì)廢舊廠房、閑置校舍和空余辦公用房等資源進(jìn)行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以緩解土地供應(yīng)不足的壓力;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用村級(jí)留用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等等。
