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最新一期《瞭望東方周刊》梳理了截至2012年包括全國22個省會城市、5個自治區(qū)首府、4個直轄市以及5個副省級城市在內(nèi)的36個城市的養(yǎng)老數(shù)據(jù)，以此展現(xiàn)各個城市的養(yǎng)老責(zé)任度。調(diào)查表明：盡管我國已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)4萬多個，養(yǎng)老床位350多萬張，但是普遍存在總量不足、質(zhì)量不高的問題，而獨居、空巢、留守、隨遷、失獨、失能、失智、高齡、高知等大量新老人群，對機構(gòu)養(yǎng)老需求的快速增長，使得養(yǎng)老床位的供需矛盾更加凸顯。

上述情況的確符合很多人的日常感受。根據(jù)民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長王輝2012年底的說法，“全國仍缺少300多萬張養(yǎng)老床位，是新中國成立以來已建成床位數(shù)的總和。”這一問題也早就引起了國家的高度重視，在民政部制定的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中，提出了我國要實現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的建設(shè)目標(biāo)。但據(jù)民政部的統(tǒng)計，目前我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國家的比例，也低于一些發(fā)展中國家20%。-30%。的水平。

如果再考慮到我國老齡人口基數(shù)大，是目前世界上老齡化唯一超過一億的國家，而且正在以每年1000萬的速度快速增長，預(yù)計2015年老年人口將達(dá)到2.21億，這意味著中國需要解決人類歷史上從未有過的老齡化難題。近一段時間對養(yǎng)老金存量問題的爭論實際上表明中國社會的養(yǎng)老難題才剛剛浮出水面，變得突出起來。

養(yǎng)老問題說復(fù)雜極為復(fù)雜，說簡單又極為簡單，說復(fù)雜是因為牽涉到各個方面，說簡單，實際上就是兩大塊內(nèi)容，一是收入保障，二是服務(wù)保障。“收入保障”需要解決的是失去勞動能力之后，不能再創(chuàng)造財富的老人贍養(yǎng)費哪里來。“服務(wù)保障”需要解決的是老人身體衰老自理能力持續(xù)下降時，誰來照顧的問題。上述兩個問題糾結(jié)在一起，就衍生出各種各樣的問題。

圍繞養(yǎng)老金枯竭問題的爭議，表明“收入保障”問題突出，2010年的數(shù)據(jù)顯示，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，兩年多的時間過去，即便有所改變，但幅度不會很大；而每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，表明的是“服務(wù)保障”也同樣面臨困境。而且我國的老齡化問題首先是人口控制性增長的結(jié)果，不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之后自然出現(xiàn)，所以表現(xiàn)出“未富先老”特征。這一特征首先令家庭養(yǎng)老的支撐性不足，尤其是目前的獨生子女家庭，在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)下，無論是財力還是人力，大都處于有心無力的狀態(tài)。

其次是社會資源對養(yǎng)老保障的支持力度也明顯不足。以《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》的目標(biāo)而言，2015年要實現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”實際上是取了一個底限，如考慮到2015年底老齡人口至少增長3000萬的話，那么2012年底僅僅實現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位19.7張的現(xiàn)狀，如果沒有更多的資源性投入，這個任務(wù)恐怕沒有實現(xiàn)的可能性。

在此情況下，要解決養(yǎng)老問題必須對各種社會資源進(jìn)行充分整合，一方面政府務(wù)必要盡最大努力承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化財政支出，打擊貪污腐敗。該花的錢當(dāng)然要花，但是該節(jié)約的錢，如備受爭議的“三公”經(jīng)費，被貪腐揮霍以及非法流向境外的資金等，必須盡最大努力降至最低點。在此基礎(chǔ)上，通過多種政策工具，動員社會資源投入養(yǎng)老行業(yè)，如以政策扶持和引導(dǎo)民間資金投資養(yǎng)老產(chǎn)品，興辦養(yǎng)老機構(gòu)，普遍發(fā)放老人服務(wù)補貼，激活社區(qū)居家養(yǎng)老，鼓勵公益機構(gòu)建立面向老人的公益基金……在多管齊下、多方協(xié)同下，養(yǎng)老問題完全有可能成為中國式社會治理的一個典范。