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日期：2013-11-26 來(lái)源：城市晚報(bào)
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最新一期《瞭望東方周刊》梳理了截至2012年包括全國(guó)22個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)自治區(qū)首府、4個(gè)直轄市以及5個(gè)副省級(jí)城市在內(nèi)的36個(gè)城市的養(yǎng)老數(shù)據(jù)，以此展現(xiàn)各個(gè)城市的養(yǎng)老責(zé)任度。調(diào)查表明：盡管我國(guó)已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多個(gè)，養(yǎng)老床位350多萬(wàn)張，但是普遍存在總量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，而獨(dú)居、空巢、留守、隨遷、失獨(dú)、失能、失智、高齡、高知等大量新老人群，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的快速增長(zhǎng)，使得養(yǎng)老床位的供需矛盾更加凸顯。
上述情況的確符合很多人的日常感受。根據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(zhǎng)王輝2012年底的說(shuō)法，“全國(guó)仍缺少300多萬(wàn)張養(yǎng)老床位，是新中國(guó)成立以來(lái)已建成床位數(shù)的總和。”這一問(wèn)題也早就引起了國(guó)家的高度重視，在民政部制定的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中，提出了我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”的建設(shè)目標(biāo)。但據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家20%。-30%。的水平。
如果再考慮到我國(guó)老齡人口基數(shù)大，是目前世界上老齡化唯一超過(guò)一億的國(guó)家，而且正在以每年1000萬(wàn)的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年老年人口將達(dá)到2.21億，這意味著中國(guó)需要解決人類歷史上從未有過(guò)的老齡化難題。近一段時(shí)間對(duì)養(yǎng)老金存量問(wèn)題的爭(zhēng)論實(shí)際上表明中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老難題才剛剛浮出水面，變得突出起來(lái)。
養(yǎng)老問(wèn)題說(shuō)復(fù)雜極為復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單又極為簡(jiǎn)單，說(shuō)復(fù)雜是因?yàn)闋可娴礁鱾€(gè)方面，說(shuō)簡(jiǎn)單，實(shí)際上就是兩大塊內(nèi)容，一是收入保障，二是服務(wù)保障。“收入保障”需要解決的是失去勞動(dòng)能力之后，不能再創(chuàng)造財(cái)富的老人贍養(yǎng)費(fèi)哪里來(lái)。“服務(wù)保障”需要解決的是老人身體衰老自理能力持續(xù)下降時(shí)，誰(shuí)來(lái)照顧的問(wèn)題。上述兩個(gè)問(wèn)題糾結(jié)在一起，就衍生出各種各樣的問(wèn)題。
圍繞養(yǎng)老金枯竭問(wèn)題的爭(zhēng)議，表明“收入保障”問(wèn)題突出，2010年的數(shù)據(jù)顯示，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，兩年多的時(shí)間過(guò)去，即便有所改變，但幅度不會(huì)很大；而每千名老年人擁有養(yǎng)老床位僅為19.7張，表明的是“服務(wù)保障”也同樣面臨困境。而且我國(guó)的老齡化問(wèn)題首先是人口控制性增長(zhǎng)的結(jié)果，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之后自然出現(xiàn)，所以表現(xiàn)出“未富先老”特征。這一特征首先令家庭養(yǎng)老的支撐性不足，尤其是目前的獨(dú)生子女家庭，在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)下，無(wú)論是財(cái)力還是人力，大都處于有心無(wú)力的狀態(tài)。
其次是社會(huì)資源對(duì)養(yǎng)老保障的支持力度也明顯不足。以《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》的目標(biāo)而言，2015年要實(shí)現(xiàn)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”實(shí)際上是取了一個(gè)底限，如考慮到2015年底老齡人口至少增長(zhǎng)3000萬(wàn)的話，那么2012年底僅僅實(shí)現(xiàn)千名老年人擁有養(yǎng)老床位19.7張的現(xiàn)狀，如果沒(méi)有更多的資源性投入，這個(gè)任務(wù)恐怕沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能性。
在此情況下，要解決養(yǎng)老問(wèn)題必須對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行充分整合，一方面政府務(wù)必要盡最大努力承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出，打擊貪污腐敗。該花的錢(qián)當(dāng)然要花，但是該節(jié)約的錢(qián)，如備受爭(zhēng)議的“三公”經(jīng)費(fèi)，被貪腐揮霍以及非法流向境外的資金等，必須盡最大努力降至最低點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多種政策工具，動(dòng)員社會(huì)資源投入養(yǎng)老行業(yè)，如以政策扶持和引導(dǎo)民間資金投資養(yǎng)老產(chǎn)品，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，普遍發(fā)放老人服務(wù)補(bǔ)貼，激活社區(qū)居家養(yǎng)老，鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)建立面向老人的公益基金……在多管齊下、多方協(xié)同下，養(yǎng)老問(wèn)題完全有可能成為中國(guó)式社會(huì)治理的一個(gè)典范。
