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日期：2013-10-15 來源：人民日報
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從老人“一床難求”到護工“一人難求”，河南省社會養(yǎng)老需求強勁，養(yǎng)老市場潛力巨大，政府也出臺多項優(yōu)惠政策，民營養(yǎng)老院是否真的迎來蓬勃發(fā)展的春天呢？記者實地調查發(fā)現，由于投入高、風險高、回報低、周期長，民營養(yǎng)老機構在運營中步履維艱，亟待扶持政策落實。
政策雖好，看得見摸不著
開封市五福愛心護理院大多住著半自理或失能老人。79歲的王大媽正坐在輪椅上看電視，“最近電視翻來覆去就兩三個臺，不知咋回事。”院長魏麗華告訴記者，今年8月，有線電視要換機頂盒，初裝費一個500元，100多臺算下來開支不小，就沒換，結果現在沒有了有線信號。
2011年，河南省下發(fā)的《關于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》指出，非營利性養(yǎng)老機構的用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用戶同價，并免收相應的配套費；免收養(yǎng)老服務機構有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。
“政策很好，但落實太難。水電是居民價，但天然氣等還是沒享受優(yōu)惠。”魏麗華給記者算了一筆賬：每個月僅燃氣就要比民用多出3000多元，一年下來3萬多元。“我去反映過，市民政局和物價局去協(xié)調，燃氣公司說沒接到發(fā)改委的通知，不能享受優(yōu)惠。”
與開封類似，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)世紀村日間照料中心設有配餐中心，專門為周邊的老人送餐，四菜一湯成本價8元。“政府提供房子，但水、電、氣都按商用來收費，我在市內開辦了5家居家養(yǎng)老中心，僅這方面開支每個月就多出3萬多元。”該中心負責人盧世欣說。
產業(yè)很美，投入大風險高
“辦個養(yǎng)老院，別說5年，甚至10年以上都可能收不回成本。”談到面臨的資金窘境，開封市龍華老年康復頤養(yǎng)園園長楊云君告訴記者，養(yǎng)老院是微利產業(yè)，前期投入大，房子、設施、人員等都要一步到位，但成本收回卻很慢。即使收回一些成本，還需要繼續(xù)投入。這一點盧世欣體會很深，“養(yǎng)老業(yè)看上去很美，但運營起來非常難，僅配餐中心一個月就賠1萬元。”
省民政廳老齡工作處處長田開勝透露,開辦養(yǎng)老院一般前6年可能都在賠本，所以優(yōu)惠政策的落實對他們來說尤為重要。
“這一行風險也大，出一次意外，一家機構就可能面臨關門危險。”田開勝說，今年3月洛陽一家口碑很好的民辦養(yǎng)老院因發(fā)生幾起老人摔傷事件，難以承擔賠償而關門，很多老人哭著不愿走。目前我國對機構養(yǎng)老中出現的醫(yī)療糾紛沒有法律依據，一般按照消費者權益保障法來對待，養(yǎng)老機構大多敗訴。
困難挺多，急需政府支持
據了解，優(yōu)惠政策落實“雷聲大雨點小”，民政部門也非常無奈，只能拿著文件盡量和相關部門溝通，無法強令他們執(zhí)行。而這僅僅是民辦養(yǎng)老機構困境的一個縮影。
田開勝介紹，大多數養(yǎng)老機構硬件差、收費低、用工難、功能少、服務水平低等形成惡性循環(huán)，專業(yè)人才匱乏，整體缺乏活力和發(fā)展后勁。而省級財政沒有針對養(yǎng)老機構的補貼資金，土地和社區(qū)養(yǎng)老服務用房問題也成為制約養(yǎng)老服務領域的瓶頸。此外，相關法律體系、標準不健全，行業(yè)自律和市場監(jiān)管有待加強。
“機構養(yǎng)老沒有政府支持，很難辦好。”田開勝說，近年來，河南省堅持政府主導，吸引社會資本并舉的辦法，加快設施建設步伐。全省有17個省轄市出臺對民辦養(yǎng)老機構的補貼政策。各級福利彩票公益金每年留存部分，按不低于50%的比例支持社會養(yǎng)老服務體系建設。
今年8月底，鄭州市明確符合條件的民辦養(yǎng)老機構新增一張床位，最高可獲補貼3000元；洛陽對于民間資本參與社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老服務站點建設，符合條件的給予出資方5萬至20萬元的一次性開辦補助。
按照規(guī)劃，到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構總床位要達到36萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到30張。
