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日期：2013-10-13 來源：中國新聞網(wǎng)
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今天是重陽節(jié)，也是中國首個法定意義上的老人節(jié)，有關養(yǎng)老的話題備受關注。在中國人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國式養(yǎng)老”面臨諸多困局：家庭養(yǎng)老功能弱化、機構養(yǎng)老服務供給緊張，養(yǎng)老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，已成為當今中國社會亟待解決的問題。
中國老年人口基數(shù)龐大 家庭養(yǎng)老功能弱化
“中國老年人口基數(shù)龐大，增長速度快，老齡化程度正日益加深，養(yǎng)老問題也日益凸顯。”中國人民大學社會與人口學院教授李迎生在接受記者采訪時表示。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，當前，中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段。2012年底中國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。
“中國的老齡化進程可謂形勢逼人。” 中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者說，計劃生育政策加上大規(guī)模的人口流動，使得中國的“留守老人”、“空巢老人”大大增加。根據(jù)今年2月發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，中國的空巢老年人口數(shù)量2013年將突破1億人大關。
唐鈞指出，中國正遭遇“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局。當兩個獨生子女組成的家庭要承擔4個甚至更多老人的養(yǎng)老責任時，無論在經(jīng)濟還是精力上，都是“難以承受之重”。在房價、兒女撫養(yǎng)費用不斷上漲以及就業(yè)競爭等社會經(jīng)濟壓力下，家庭養(yǎng)老功能大大弱化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊。
李迎生告訴記者，家庭養(yǎng)老功能弱化主要表現(xiàn)在家庭照料上，受時間、精力、金錢所限，照顧父母令相當一部分人群有心無力?，F(xiàn)在很多“獨一代”不僅無法“養(yǎng)老”，甚至要“啃老”，有些老人甚至無奈地調(diào)侃：“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)在成了“養(yǎng)老防兒”了。
機構養(yǎng)老服務供給緊張 面臨“十年等一床”窘境
多位專家對中新網(wǎng)記者表示，在家庭養(yǎng)老功能面臨弱化的同時，機構養(yǎng)老服務也面臨著供需矛盾緊張，養(yǎng)老機構數(shù)量不足，設備缺乏，服務水平不高等問題。
唐鈞指出，目前中國老齡化程度越來越高，而養(yǎng)老服務體系滯后于養(yǎng)老服務需求，這正是所謂的“未備先老”。中國社會科學院經(jīng)濟與社會建設研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者，目前養(yǎng)老服務資源并不充足，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務設施遠遠滿足不了現(xiàn)在的需求。
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，與中國近2億老年人口相比，截至2012年底，中國4.4萬個各類老年服務機構所擁有的床位僅為416.5萬張，供需矛盾可見一斑。
李迎生指出，現(xiàn)在面臨的困境是，公辦養(yǎng)老院由于有國家補貼，設施條件好，費用低，大家都想去，但是很難進，甚至出現(xiàn)了“十年等一床”的情況，而私立養(yǎng)老院條件比較好，但價錢太高，只有一小部分人能承擔得起。
唐鈞表示，現(xiàn)實情況是，公辦養(yǎng)老院住得滿，而民辦養(yǎng)老院空床率比較高。對民辦養(yǎng)老院，目前政府雖然也會給一點補貼，但數(shù)額很有限。所以，民辦養(yǎng)老院只能走市場的路子，成本比較高，收費也比較高，所以就住不滿，空床率比較高。
養(yǎng)老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題
除了老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢緊”也是中國應對老齡化的瓶頸之一。李迎生表示，當前中國面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)，隨著老年人口越來越多，未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大。
事實上，近一段時間，關于中國養(yǎng)老金缺口、空帳等問題頻繁引發(fā)各界擔憂。雖然人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末基本養(yǎng)老保險基金累計結存23941億元，但輿論仍普遍擔心，隨著老年人口的迅速增加，未來養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。
中國社科院2012年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年，中國有14個省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良今年6月24日在一次研討會上曾表示，中國人口老齡化來勢迅猛，未來基本養(yǎng)老保險支付面臨巨大壓力。
除了可能出現(xiàn)的缺口問題，養(yǎng)老金的保值增值問題也值得憂慮。陳良指出，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風險。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國的基本養(yǎng)老保險基金只能存入銀行和購買國債，由于投資渠道偏窄，在物價不斷上漲的情形下，基金實際上處于貶值狀態(tài)。
值得注意的是，圍繞著養(yǎng)老金問題，長期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊，由此導致的不公平問題日益引起民眾不滿，養(yǎng)老金并軌勢在必行。但鐘君對記者表示，短期內(nèi)仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺的可能性。
完善養(yǎng)老頂層設計 實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題
面對“人多、錢緊、資源少”的困境，“中國式養(yǎng)老”該何去何從？今年8月16日，國務院提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。
9月13日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。同時還提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點。
唐鈞認為，從整體來講，養(yǎng)老問題需要一個合理的頂層設計和制度安排。“以房養(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問題的有益探索，但這是一個小眾的政策，考慮到中國人的傳統(tǒng)觀念和國情，這并不適合大多數(shù)人。未來在養(yǎng)老社會服務方面，政府要更多的收入，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求。
鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設計要能夠充分發(fā)動社會力量，當政府提供不了足夠的資源時就要通過向社會力量購買養(yǎng)老公共服務來解決問題。同時要放開對社會性養(yǎng)老機構的管制，對于社會性養(yǎng)老機構的建立給予更多鼓勵和政策優(yōu)惠。
鐘君建議，要在居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間打開一個通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構，例如可以在社區(qū)設立日間照料所，通過老人自己出點錢，政府給予一定補貼的方式維持機構基本運營，為老人提供吃飯、醫(yī)療等基本生活照料。這樣既能減少機構養(yǎng)老的壓力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，鐘君指出，還要加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道，以實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。
