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民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的勃興與掣肘
日期：2013-09-30 來(lái)源：人民網(wǎng)
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養(yǎng)老，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)社會(huì)事業(yè)，還發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，目前存在的一些障礙，卻讓頗多社會(huì)資本止步不前。在我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)的背景下，養(yǎng)老，已經(jīng)不僅僅是一個(gè)社會(huì)事業(yè)，還發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。
近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，并在近日出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，要把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。如今，也有越來(lái)越多的民間資本在關(guān)注這個(gè)巨大的蛋糕。不過(guò)，目前存在的一些障礙，卻讓頗多社會(huì)資本止步不前。
年輕人辦起養(yǎng)老院
來(lái)到江門市新會(huì)區(qū)會(huì)城的詩(shī)書街18號(hào)，如果不是門口那個(gè)“幸福壽星安老之家”的招牌，外面看上去就是一所民宅。
一見(jiàn)到記者，梁權(quán)標(biāo)就打開了話匣子。此前一直從事房產(chǎn)中介的他，其實(shí)只有34歲，而他的合伙人，還是一個(gè)80后。一開始，他們的朋友都不大理解，怎么年紀(jì)輕輕的做養(yǎng)老院？但是兩人都覺(jué)得看準(zhǔn)了方向，決定投入重金去開辟這個(gè)市場(chǎng)。
這棟五層的樓房，一部分原來(lái)是一家制衣廠房，另一部分則屬于房管局。今年4月份開始，梁權(quán)標(biāo)和他的合伙人找到了這里，跟原來(lái)的兩家業(yè)主以10年的租期租了過(guò)來(lái)，并投資800萬(wàn)元，將其改造為一家養(yǎng)老院。“改造的幅度很大，這里已經(jīng)看不出原來(lái)的模樣了。”他介紹說(shuō)，接下來(lái)還將再投資400多萬(wàn)元，建設(shè)二期項(xiàng)目。
一樓是整個(gè)養(yǎng)老院的功能區(qū)。梁權(quán)標(biāo)帶著記者一一參觀了一樓的各個(gè)功能房間。“這里是大功能廳，老人可以唱卡拉OK、看電影；這里是電子閱覽室，老人們可以看書看報(bào)；這是電腦房，方便老人跟家人視頻聊天??”他逐次介紹。除此之外，還有全透明的廚房，帶有各種活動(dòng)設(shè)備的康復(fù)間，供老人參加適度的體育活動(dòng)，等等。
在一樓的最里面，一個(gè)50來(lái)平方米的大房間，目前還看不出有什么特別。不過(guò)，梁權(quán)標(biāo)告訴記者，這里將與會(huì)城醫(yī)院合作，做成一個(gè)小型醫(yī)療室。其實(shí)，在該養(yǎng)老院，老人住進(jìn)來(lái)之前，都要在會(huì)城醫(yī)院做一個(gè)體檢，并形成健康檔案。而養(yǎng)老院的醫(yī)療室建成后，會(huì)城醫(yī)院將專門派出醫(yī)生或護(hù)士在這里蹲點(diǎn)，為老人提供醫(yī)療服務(wù)。
相比于其他養(yǎng)老院，幸福之家的這些安排可謂豐富得多。“年輕人辦養(yǎng)老院，有他們自己的想法，點(diǎn)子比較多。這些嘗試都挺好的。”新會(huì)區(qū)民政局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)。
而二三樓的居住區(qū)，每層有20個(gè)房間，從單人間到四人間都有，以適應(yīng)不同老人之需。“按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我們每層可以住120人，但是考慮到給老人更好的生活空間，所以我們一層大概安排六七十人住。”梁權(quán)標(biāo)說(shuō)。
新會(huì)區(qū)這個(gè)擁有10多萬(wàn)老齡人口的城市，已經(jīng)開業(yè)的養(yǎng)老院只有三四家。在新會(huì)這樣的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高品質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老院可謂供不應(yīng)求。雖然還沒(méi)有完工，但是已經(jīng)有10位老人在這里試住。而前來(lái)咨詢?nèi)胱〉睦先私j(luò)繹不絕。“有的朋友還托我跟他們預(yù)定床位。”上述民政局部門負(fù)責(zé)人告訴記者。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)春天
新會(huì)區(qū)60歲以上的老人，有12萬(wàn)多，占了戶籍人口的16％以上，而65歲以上的也占了10％以上。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10％以上或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7％，就算進(jìn)入老齡化社會(huì)，按此標(biāo)準(zhǔn)，新會(huì)區(qū)早就進(jìn)入了老齡化階段。
“以目前老齡人口的增長(zhǎng)，2037年才到高峰期。所以接下來(lái)的20多年里，老齡人口將繼續(xù)增長(zhǎng)。”新會(huì)區(qū)民政局局長(zhǎng)梁卓樓對(duì)記者直言。
“從大的數(shù)據(jù)來(lái)看，整個(gè)養(yǎng)老的市場(chǎng)很大，剛需很強(qiáng)。而目前養(yǎng)老院的發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。所以我們認(rèn)為這個(gè)行業(yè)值得去做。”梁權(quán)標(biāo)判斷，而在一孩政策下，將來(lái)年輕人的養(yǎng)老壓力會(huì)很大，以往家庭式養(yǎng)老將會(huì)遭遇很大的挑戰(zhàn)。而這也構(gòu)成了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。其實(shí)，不單是新會(huì)區(qū)，整個(gè)廣東的老齡人口比例也處在全國(guó)前列，65歲及以上人口占了總?cè)丝诒戎氐?.06％，意味著我省已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)。
為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，去年7月份，我省出臺(tái)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，吸引社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
按照該意見(jiàn)，珠三角地區(qū)按每張新增床位不低于5000元、其他地區(qū)不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，此外對(duì)運(yùn)營(yíng)中的床位也在若干年內(nèi)給予一定的補(bǔ)貼。
這樣的扶持政策，無(wú)疑增加了社會(huì)投資者的信心。外人特別關(guān)心的是，住進(jìn)來(lái)的費(fèi)用怎么收取？對(duì)此，梁權(quán)標(biāo)介紹，在三人間，包括床位費(fèi)和生活費(fèi)總共是1900元/月；單人房需要3000元/月，2人房則處在兩者中間。
不過(guò)，一個(gè)月兩三千元的費(fèi)用，能支付得起的畢竟是少數(shù)，而對(duì)于大多數(shù)的老人，他們的養(yǎng)老怎么辦？“低收入家庭的養(yǎng)老，應(yīng)該由政府來(lái)托底，通過(guò)公辦養(yǎng)老院或政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)解決；而民營(yíng)應(yīng)該走的是高端市場(chǎng)。”廣東省社科院人口與社會(huì)學(xué)研究所研究員鄭梓楨表示。
據(jù)介紹，目前新會(huì)按照“9064”的原則（90％居家養(yǎng)老，6％日間照料，4％機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施。而幸福之家，走的便是高端化市場(chǎng)。“我們希望能夠吸引到一些港澳的老人過(guò)來(lái)住。”幸福之家行政院長(zhǎng)鄧小瓊告訴記者。
如今，這個(gè)市場(chǎng)的潛力已經(jīng)越來(lái)越凸顯出來(lái)。“這兩年來(lái)，來(lái)找我們咨詢?nèi)绾无k民營(yíng)養(yǎng)老院的投資人越來(lái)越多。”梁卓樓告訴記者，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，今年新會(huì)在民辦社會(huì)養(yǎng)老方面的財(cái)政投入約400萬(wàn)元，卻撬動(dòng)了近5000萬(wàn)元的社會(huì)資金進(jìn)來(lái)。
民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的掣肘
不過(guò)，民營(yíng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)其實(shí)并沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。在梁權(quán)標(biāo)看來(lái)，主要是投資期太長(zhǎng)。“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較慢、比較貴、比較不賺錢的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，賺錢確實(shí)是一件比較困難的事情。”他分析說(shuō)。
在投資之前，他和他的合伙人測(cè)算過(guò)，一個(gè)老人住進(jìn)來(lái)的成本，大概是一個(gè)月1200元左右。按目前的收費(fèi)，加上政府的補(bǔ)貼，大概8年后才能收回成本。
“養(yǎng)老事業(yè)，是一個(gè)長(zhǎng)期投資，也不是高利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)。但是做起來(lái)了，則會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定的收益。所以我們的態(tài)度是不賺短錢，而是看長(zhǎng)遠(yuǎn)。”他解釋說(shuō)。實(shí)際上，除了投資期太長(zhǎng)，難以有明顯的吸引力外，還存在其他幾個(gè)問(wèn)題。
首先是用房用地比較難配套。公辦養(yǎng)老院的場(chǎng)地往往是由公有房產(chǎn)或集體房產(chǎn)供應(yīng)，但民辦的要找個(gè)地方不容易。“在用地指標(biāo)方面，雖然省里的政策提出優(yōu)先安排，但并沒(méi)有明確怎么優(yōu)先，到了地方就不一定能執(zhí)行。畢竟這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生不了稅收。”位于珠海的慈安護(hù)老院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。按目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院的運(yùn)作看，往往需要租房。但因?yàn)槔先松?、死亡率高，私人用房一般都不大愿意給人做養(yǎng)老院。
其次是出現(xiàn)糾紛不好處理。“說(shuō)得不好聽，老人摔一跤，家屬不計(jì)較倒沒(méi)什么，如果較真起來(lái)，糾紛就很難處理。”有專家直言，而目前法律上并未關(guān)注到這樣的細(xì)節(jié)上。
再次，由于一些地方政府的政績(jī)觀，集中資源將少數(shù)公辦養(yǎng)老院做成特殊化、高端化的面子工程，不但導(dǎo)致大量經(jīng)濟(jì)條件差的老人家庭無(wú)法享受養(yǎng)老服務(wù)，也沖擊了民營(yíng)養(yǎng)老院的市場(chǎng)。“公辦養(yǎng)老院往往都是公家出地，我們民辦養(yǎng)老院則要自己租地，但是這放在一起競(jìng)爭(zhēng)，怎么公平？！”上述慈安護(hù)老院人士說(shuō)。
此外，目前相關(guān)優(yōu)惠政策的享受，也存在一定的時(shí)間差。申請(qǐng)民辦養(yǎng)老，是按照民辦非企業(yè)登記的，這樣可以申請(qǐng)優(yōu)惠政策，包括水、電、通信按居民使用收費(fèi)以及免稅等等。程序上，是申請(qǐng)了民辦非企業(yè)證明后才能享受這些政策，但是養(yǎng)老院建起來(lái)后才能登記民辦非企業(yè)證明。這意味著在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各種稅費(fèi)，就不能享受優(yōu)惠政策。這些問(wèn)題，都是社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)的掣肘。
“這意味著還需要政府層面理順相關(guān)政策。而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，要摸索著發(fā)展，關(guān)鍵是按照市場(chǎng)的需求，將服務(wù)做好。”梁權(quán)標(biāo)的合伙人陳澤榮表示。
