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日期：2013-08-21 來(lái)源：法治周末
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最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)、措施。會(huì)議指出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。其中特別談到，要打開(kāi)政策大門(mén)，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。“主角”的提法和定位彰顯了養(yǎng)老社會(huì)化的戰(zhàn)略方向。
為什么社會(huì)力量要成為主角？這可以從養(yǎng)老產(chǎn)品的需求和供給的矛盾來(lái)看。一方面由于快速的人口轉(zhuǎn)變，未來(lái)老年人“老有所養(yǎng)”的核心挑戰(zhàn)是“老無(wú)所依”，很多長(zhǎng)者不得不面臨少子老齡化、高齡失能化、居住空巢化、精神孤獨(dú)化、生活無(wú)助化等多重挑戰(zhàn)，他們必然對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生出強(qiáng)烈而巨大的需求，包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等很多方面。我國(guó)的老年人口規(guī)模巨大，人口老齡化也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2012年，我國(guó)60歲及以上老年人口1.93億人，占總?cè)丝诘?4.3%。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，到2020年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。
另一方面，我國(guó)各類政府投資的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化的緊迫形勢(shì)。總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足，市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出。無(wú)論是社區(qū)助老服務(wù)還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，都存在著供給總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、品質(zhì)有待提高等問(wèn)題。政府福利補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往存在著一床難求的“排隊(duì)”現(xiàn)象。單靠政府力量或者主要依靠政府福利性投資已經(jīng)不適應(yīng)人口老齡化的形勢(shì)和養(yǎng)老社會(huì)化的需要。
根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的國(guó)情，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、社區(qū)化是必然的趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)引進(jìn)社會(huì)資本、社會(huì)力量，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這是順應(yīng)歷史的潮流。社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，意味著要讓社會(huì)力量成為真正的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體。為此，政府需要在以下幾方面發(fā)揮主推作用。
首先，要讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有利可圖，成為具有吸引力和魅力的光彩事業(yè)。政府需要引入和規(guī)范良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打造優(yōu)良的支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，要讓社會(huì)資本、社會(huì)力量充滿期待地進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并成為競(jìng)爭(zhēng)有序、有所擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹钠髽I(yè)，避免一哄而上、無(wú)序發(fā)展。政府要設(shè)法平衡政府資本和社會(huì)資本的“政策待遇”，降低入行的門(mén)檻以及經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促使社會(huì)資本樂(lè)意做長(zhǎng)線投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)文化。最基本的是要規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，避免養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域唯利是圖的“市場(chǎng)失靈”和管制過(guò)多的“政府失靈”。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則要建設(shè)大孝文化，培植全社會(huì)的孝心孝德孝能，即不僅要鞏固和弘揚(yáng)傳統(tǒng)的“血親孝”，而且要發(fā)展“老吾老以及人之老”的“社會(huì)孝”、“政府孝”，彰顯人口高齡化時(shí)代社會(huì)和政府的“養(yǎng)老責(zé)任”，使得從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單位成長(zhǎng)為有道德使命和社會(huì)責(zé)任的社會(huì)企業(yè)，使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為良心事業(yè)，努力做到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠讓政府放心、老人舒心、家屬放心、業(yè)主樂(lè)心。
再次，政府力量和社會(huì)力量要團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。不能簡(jiǎn)單理解為政府扮演的是二線角色，社會(huì)扮演的是一線角色，而是要精誠(chéng)合作，始終站在一起。政府不僅要為“主角”作用的發(fā)揮構(gòu)造良性環(huán)境和公平機(jī)制，消除一切不利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度因素，而且要在公共財(cái)政配套、養(yǎng)老紅利分配、服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃、政商合作方式等方面扮演好公共產(chǎn)品提供者、公共秩序維護(hù)者的角色。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)等，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則在養(yǎng)老市場(chǎng)中可“各顯神通”，為不同類別和需求的老年人提供個(gè)性化、層級(jí)化的養(yǎng)老服務(wù)，但不管怎樣，要把握好收費(fèi)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安養(yǎng)樂(lè)活的大原則。
