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日期：2013-08-07 來源：中國廣播網(wǎng)
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近年來，我們經(jīng)常能聽到這樣的報道，說中國正在快速步入老齡化社會。我手里有這樣一組數(shù)字，目前咱們國家60歲以上老年人就有大約1.69億。預(yù)計到2050年60歲以上老年人將會占到3成左右。將來可能很多人都會選擇社會養(yǎng)老而非居家養(yǎng)老的方式度過自己的晚年。
先說別將來老年人要占到三成，就是今天，要在國辦養(yǎng)老院找到一張床位都很困難。在這種形式下，社會養(yǎng)老機構(gòu)被推向了前臺，為了“扶一把”剛剛上路的民辦養(yǎng)老院，國家地方都出臺了不少優(yōu)惠政策，然而不少地方卻仍然反應(yīng)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的生存舉步維艱。是優(yōu)惠政策的力度不夠大？還是落實不到位？
13年前，家住天津市河?xùn)|區(qū)的于淑華在街道的鼓勵下，創(chuàng)辦了一家以服務(wù)鄰里孤寡老人為目的的養(yǎng)老院，名字很溫馨，就叫“咱爸咱媽”。十幾年的時間，養(yǎng)老院的規(guī)模從40-50個床位，擴大到了百余張床位，加上國家頻出的幫扶政策，不少周圍的人都認為“干這行”她趕到了好時候。然而，于院長自己卻覺得經(jīng)營養(yǎng)老院像個圍城“城外的人想進去，城里的人想出來”，不斷上漲的人工、房租、煤水電氣等成本，逼得她每天一睜眼就得開始琢磨如何渡過下次發(fā)工資的日子。有的時候，還不得不躲著催繳費用有關(guān)單位。
于淑華：我們現(xiàn)在一個月的純利潤，八千到一萬?，F(xiàn)在我特別犯愁的就是水電暖氣。尤其是暖氣，天天打電話找我，我跟小偷一樣得躲著。
如果按照商用標準繳費，不算水電，僅暖氣費一項“咱爸咱媽”養(yǎng)老院就要支付六萬多元。但其實，按照2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，民辦養(yǎng)老院本就應(yīng)該與國辦養(yǎng)老院一樣，享受用水用電的優(yōu)惠政策。換句話說，于院長們早就應(yīng)該按照民用標準繳納煤水電氣費用，但十幾年來他們卻一直承擔著高出一大截的商用成本。對此，于淑華無奈的說“意見”是“意見”，實際運行中，它并不具備剛性的效力，這就給相關(guān)部門拒絕執(zhí)行提供了借口。
于淑華：水電暖，都是商業(yè)的，我用一度電，是居民的三度電的價格。暖氣，人家就給你商業(yè)。我們拿著文件上那兒去，人家說這文件我們不看。文件是發(fā)給你的，沒發(fā)給我，跟我沒關(guān)系。他最后說你要是不交的話，我們就給你掐了。
于院長告訴記者，在多次與相關(guān)部門的溝通中，對方都表示理解，區(qū)里的民政部門也給予了最大的耐心幫助協(xié)調(diào)，但理解是一回事兒，執(zhí)行又是一回事兒。她所面臨的困境是無奈的普遍現(xiàn)象而非個案。打折扣的政策還不止水電繳費標準這么簡單。為了支持民辦養(yǎng)老院的發(fā)展，天津市曾出臺補貼政策，對于新建養(yǎng)老院，政府每張床一次性補貼4000元的建設(shè)費用，同時每年每張床補貼600元。而實際上，這些補貼發(fā)放也并不到位，天津市北辰愛馨瑞景園老年公寓周靜告訴記者，說好的4000元建設(shè)補貼，到了她們的手里就只剩下了3000元。
周靜：像一次性建筑補貼，天津市規(guī)定是每張床位四千，但是到我們手里只拿到三千。像據(jù)我了解一些小的養(yǎng)老院，有的是一千，有的是兩千。不太理解為什么打了折扣，但是也不太敢去深究這個折扣的原因。
對此，區(qū)里民政部門給出的解釋總結(jié)起來就四個字，“財政緊張”。而談及水電繳費商改民用的問題，民政局的角色就更為尷尬了，由于非政策執(zhí)行的主體，他們至多能當個“中間人”，幫助民辦養(yǎng)老機構(gòu)與相關(guān)部門進行溝通。
天津市紅橋區(qū)民政局政建科科長李軍令：涉及到一個民用和工業(yè)用電標準不一樣，雖然市里有文件也有規(guī)定，我們協(xié)調(diào)相關(guān)的單位，讓他們?nèi)贤ǎ軌虮M量在他們這個想法的范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)，可是他不嚴格按照這個政策去辦，這就是一個難題。我們只是做到協(xié)調(diào)和配合，因為我們也管不到人家，只能說去找公關(guān)去協(xié)調(diào)，只能做到這一點。
政策的指導(dǎo)性意見與真正落實存在著“鴻溝”，有經(jīng)驗、精打細算的民辦養(yǎng)老院尚且經(jīng)營舉步維艱，剛剛進入這個行業(yè)的企業(yè)，生存狀況就更加艱難。原先在天津從事房地產(chǎn)行業(yè)的李海生告訴記者，他的老人院開了半年，平均每個月都要賠20萬。
李海生：截止到今天，我們所投資的這種數(shù)額已經(jīng)超出三千三百萬了。現(xiàn)在我每個月至少要賠20萬左右。
在國辦養(yǎng)老院一床難求的今天，民辦養(yǎng)老院，已經(jīng)成為了老年人社會贍養(yǎng)的中堅力量。隨著老齡化問題的日趨凸顯，其需求肯定還會進一步擴大，“干一個，賠一個”的現(xiàn)狀又怎么能夠繼續(xù)吸引社會資本分擔國家的“養(yǎng)老壓力”呢。用“咱爸咱媽”養(yǎng)老院院長于淑華的話說，辦養(yǎng)老院到現(xiàn)在，她自己也在不知不覺中成了一個60多歲的老人，更能體會這個群體的迫切需求，但繼續(xù)辦下去，這生存確實是個難題。
