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日期：2013-07-31 來(lái)源：華商報(bào)
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借著黑龍江海倫市聯(lián)合敬老院大火的機(jī)會(huì)，新華社派出記者奔赴四處“全國(guó)模范敬老院”進(jìn)行調(diào)查，得出的結(jié)論是：總體情況尚可，但存在安全隱患；人手普遍短缺，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常“叫渴”。這些敬老院都有上級(jí)部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)撥付的工作經(jīng)費(fèi)，但常常并不到位。
新華社的這個(gè)調(diào)查很有意思，
選擇模范敬老院進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果是可預(yù)期的：能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但也避免了更為觸目驚心的曝光。中國(guó)敬老院之間的懸殊差別，本身就是城鄉(xiāng)反差的縮影。4個(gè)代表中國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)的模范敬老院尚且如此，那些窮鄉(xiāng)僻壤未經(jīng)民政部背書(shū)的普通敬老院，生存狀況可能有超乎我們想象之處。
中國(guó)農(nóng)村敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，個(gè)別五保對(duì)象較多的村也可興辦。按照1997年以民政部令第一號(hào)發(fā)布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦和資助。敬老院所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，并通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)逐步改善供養(yǎng)人員的生活條件。村辦敬老院所需經(jīng)費(fèi)由村公益金解決。換句更容易讓大家明了的話說(shuō)：原則上，政府財(cái)政可以對(duì)農(nóng)村敬老院不付分文。1997年的所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，更多是通過(guò)征收稅費(fèi)的方式完成，現(xiàn)在此路不通，則通過(guò)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)解決資金缺口似乎受到了更多強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)然，部分富裕地區(qū)，也開(kāi)始有政府財(cái)政資金注入農(nóng)村養(yǎng)老院，但這方面并沒(méi)有配套中央部門(mén)規(guī)章的硬性要求。也就是說(shuō)，在中央法律層面，農(nóng)村敬老院仍處在自生自滅的窘境。和城市公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持相比，這是赤裸裸的政策城鄉(xiāng)歧視。
中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯，其中以農(nóng)村養(yǎng)老的政策短板最為嚴(yán)重，但政府迄今卻缺乏全面因應(yīng)之策。經(jīng)費(fèi)短缺之外，農(nóng)村敬老院工作人員的待遇和素質(zhì)也是一大問(wèn)題。而且，農(nóng)村敬老院以“供養(yǎng)五保對(duì)象為主”，雖然有條件的敬老院可以向社會(huì)開(kāi)放，吸收社會(huì)老人自費(fèi)代養(yǎng)。但民政部的規(guī)章仍要求，“精神病患者、傳染病人不得接收入院”——這意味著患病的底層農(nóng)村老人，可能面臨的無(wú)人養(yǎng)老問(wèn)題越嚴(yán)重。正確的辦法當(dāng)然是設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)精神疾病和傳染病人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而非將他們遺棄。
在幾十年嚴(yán)格貫徹的計(jì)生政策下，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，沒(méi)有兒子的父母年老時(shí)，誰(shuí)來(lái)贍養(yǎng)他們？女兒法理上固然應(yīng)該，但農(nóng)村千年沿襲的習(xí)俗，決定了女兒通常不會(huì)和父母同居一處，他們?nèi)狈θ粘Ｐ哉樟稀＜幢闶怯心行院笠岬霓r(nóng)村老人，在外出務(wù)工潮的背景下，也多淪為照看第三代的空巢老人。開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)然是一個(gè)解決途徑。但因?yàn)槊耖g養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格通常昂貴（純公益性除外），超出不少農(nóng)村家庭的承受能力，所以政府在義務(wù)上，始終無(wú)法推諉塞責(zé)。破敗的農(nóng)村養(yǎng)老院對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成的挑戰(zhàn)，將隨著老齡化的日趨嚴(yán)重而得到放大。
站在公民權(quán)利的角度，應(yīng)盡快取消城鄉(xiāng)敬老院的歧視性法律與政策規(guī)定。就可操作性而言，這并無(wú)太大難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及取消農(nóng)業(yè)稅所能帶來(lái)的沖擊——而農(nóng)業(yè)稅的取消，對(duì)中國(guó)財(cái)政的影響已被證實(shí)微乎其微。新華社關(guān)于模范敬老院安全隱患、人手和經(jīng)費(fèi)短缺的揭示，當(dāng)然需要解決辦法，但問(wèn)題在于，模范敬老院的各項(xiàng)軟硬件變得再好，也無(wú)助于更廣大的非模范敬老院生存狀態(tài)的改善。這個(gè)問(wèn)題，必須放置在城鄉(xiāng)敬老機(jī)制一體化視角下審視。換句話說(shuō)：農(nóng)村敬老院，也需平等待遇。
