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關(guān)心老年人精神需求 關(guān)鍵在于完善養(yǎng)老制度安排
日期：2013-07-31 來源：人民日報(bào)
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當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。在引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，也必須認(rèn)識到，僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個(gè)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障老年人權(quán)益。
近日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會(huì)極大的關(guān)注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。
滿足老年人精神需求，一是表現(xiàn)為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會(huì)決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨(dú)立個(gè)體和社會(huì)成員的自主性和選擇權(quán)。
二是表現(xiàn)為對老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動(dòng)，這也是為何立法需要強(qiáng)調(diào)“?；丶铱纯?rdquo;的原因之所在。
三是表現(xiàn)為對老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時(shí)化解老年人因個(gè)人、家庭和社會(huì)等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關(guān)鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質(zhì)需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會(huì)之間的關(guān)系，包含代際關(guān)系和人際關(guān)系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關(guān)，還與社會(huì)公眾及社會(huì)環(huán)境等因素有關(guān)。僅憑老年人自身努力很難實(shí)現(xiàn)精神需求的滿足，需要社會(huì)各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應(yīng)對人口老齡化的當(dāng)然之舉，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。
當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。可以說，我國當(dāng)前正處于一個(gè)養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關(guān)心老年人精神需求是人類社會(huì)面臨的共同任務(wù)。
聯(lián)合國大會(huì)1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人尊嚴(yán)、尊重老年人抉擇權(quán)利、保證老年人能夠享用社會(huì)教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，并對促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵(lì)子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應(yīng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)子女與老年人合住，或?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟霞熬裎拷?。同時(shí)，在鼓勵(lì)家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務(wù)。
核心——構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系
當(dāng)前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，也必須認(rèn)識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個(gè)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障老年人權(quán)益，積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與，創(chuàng)建一個(gè)“權(quán)利可實(shí)現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟(jì)有保障、生活要便利、服務(wù)易獲娶個(gè)性得發(fā)展”的老年人宜居的社會(huì)人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎(chǔ)，建立多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時(shí)，可以轉(zhuǎn)向服務(wù)體系尋求滿足。
社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個(gè)由多個(gè)同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。為建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：
一是鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展，社會(huì)通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的一部分，減少老年人對其他社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵(lì)家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵(lì)措施，在政策性住房租售、個(gè)人繳稅、勞動(dòng)休假制度等方面鼓勵(lì)年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負(fù)責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進(jìn)行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務(wù);建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項(xiàng)需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)老人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并向服務(wù)商認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋服務(wù)信息;組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)中心服務(wù)。每個(gè)社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。為了增加需求管理的可行性，應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心配套實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。重點(diǎn)應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過出臺稅費(fèi)減免、土地政策傾斜等措施加強(qiáng)政策支持，通過政府購買服務(wù)和吸引社會(huì)資本參與等培育和振興產(chǎn)業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排。
近日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會(huì)極大的關(guān)注。
老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。
滿足老年人精神需求，一是表現(xiàn)為對老年人的尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會(huì)決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨(dú)立個(gè)體和社會(huì)成員的自主性和選擇權(quán)。
二是表現(xiàn)為對老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動(dòng)，這也是為何立法需要強(qiáng)調(diào)“?；丶铱纯?rdquo;的原因之所在。
三是表現(xiàn)為對老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時(shí)化解老年人因個(gè)人、家庭和社會(huì)等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。
關(guān)鍵——完善養(yǎng)老制度安排
與物質(zhì)需求不同的是，精神需求涉及老年人與家庭成員乃至他人和社會(huì)之間的關(guān)系，包含代際關(guān)系和人際關(guān)系。滿足老年人精神需求不僅與老年人及其家庭成員有關(guān)，還與社會(huì)公眾及社會(huì)環(huán)境等因素有關(guān)。僅憑老年人自身努力很難實(shí)現(xiàn)精神需求的滿足，需要社會(huì)各方共同努力。
隨著我國人口老齡化程度不斷加深和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，滿足老年人精神需求不僅是應(yīng)對人口老齡化的當(dāng)然之舉，也是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。
當(dāng)前，我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求的潛在群體正在擴(kuò)大。可以說，我國當(dāng)前正處于一個(gè)養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。
關(guān)心老年人精神需求是人類社會(huì)面臨的共同任務(wù)。
聯(lián)合國大會(huì)1991年通過的《聯(lián)合國老年人原則》強(qiáng)調(diào)了保障老年人尊嚴(yán)、尊重老年人抉擇權(quán)利、保證老年人能夠享用社會(huì)教育、文化、精神和文娛資源等基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)老年人應(yīng)享有家庭和社區(qū)的照顧和保護(hù)。
2002年，《馬德里老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了考慮老年人需求，讓老年人過上有尊嚴(yán)生活的權(quán)利，并對促進(jìn)代際團(tuán)結(jié)、滿足老年人心理健康需求、確保建立有利的支助性環(huán)境等與滿足老年人精神需求相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了明確要求。
在滿足老年人精神需求的具體政策安排上，由于家庭成員尤其是子女是滿足老年人精神需求的主要力量，一些國家多采用引導(dǎo)性政策鼓勵(lì)子女為老年人提供精神贍養(yǎng)。如新加坡專門制定了《贍養(yǎng)父母法》，對子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并在組屋租售等方面鼓勵(lì)子女與父母合住，以便提供生活照料和精神贍養(yǎng)。
韓國、日本等國也在住房、稅收、休假等方面出臺了相應(yīng)激勵(lì)措施鼓勵(lì)子女與老年人合住，或?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟霞熬裎拷?。同時(shí)，在鼓勵(lì)家庭成員提供精神贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，人口老齡化較為嚴(yán)重的國家普遍建立了較為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人可以通過這一體系獲得生活照料和精神慰藉服務(wù)。
核心——構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系
當(dāng)前，我國必須高度重視老年人的精神需求問題。
在引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，也必須認(rèn)識到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個(gè)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障老年人權(quán)益，積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與，創(chuàng)建一個(gè)“權(quán)利可實(shí)現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟(jì)有保障、生活要便利、服務(wù)易獲娶個(gè)性得發(fā)展”的老年人宜居的社會(huì)人文環(huán)境。
其核心是以老年人需求管理為基礎(chǔ)，建立多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人如果無法從家庭獲得滿足時(shí)，可以轉(zhuǎn)向服務(wù)體系尋求滿足。
社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系以老年人為中心，由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等共同組成。
在此體系中，老年人處于一個(gè)由多個(gè)同心圓組成的體系之中：最中心是老年人，外圍第一層是老年人的家庭成員、第二層是社區(qū)、第三層是企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年人可以向任何一層尋求養(yǎng)老服務(wù)，但最終向哪一層尋求服務(wù)，將取決于老年人的選擇。為建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：
一是鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。從傳統(tǒng)意義上講，家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該屬于家庭養(yǎng)老的范疇，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展，社會(huì)通過一定的方式使家庭成員的養(yǎng)老服務(wù)成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的一部分，減少老年人對其他社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺一系列鼓勵(lì)家庭成員贍養(yǎng)老年人的激勵(lì)措施，在政策性住房租售、個(gè)人繳稅、勞動(dòng)休假制度等方面鼓勵(lì)年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。
二是重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負(fù)責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息;進(jìn)行養(yǎng)老需求的識別和評估，為老年人提供一些基本的咨詢服務(wù);建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項(xiàng)需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇;開展需求跟蹤，對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)老人與服務(wù)供應(yīng)商之間出現(xiàn)矛盾時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并向服務(wù)商認(rèn)證機(jī)構(gòu)反饋服務(wù)信息;組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)中心服務(wù)。每個(gè)社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。為了增加需求管理的可行性，應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心配套實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。
三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。重點(diǎn)應(yīng)該通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，通過出臺稅費(fèi)減免、土地政策傾斜等措施加強(qiáng)政策支持，通過政府購買服務(wù)和吸引社會(huì)資本參與等培育和振興產(chǎn)業(yè)市場。
總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排。
