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日期：2013-07-13 來源：中國網(wǎng)
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隨著中國人口老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老保障與服務(wù)的需求急劇增長。民辦養(yǎng)老院、老年公寓等一些打著“養(yǎng)老”名義的地產(chǎn)項目漸成過江之鯽。
實際上，早在3年前，養(yǎng)老地產(chǎn)“圈地?zé)?rdquo;就已初顯端倪。在監(jiān)管部門明確保險資金限制投資不動產(chǎn)后，“養(yǎng)老”成為曲線進(jìn)入房地產(chǎn)的“暗道”。
2013年5月初，在第二屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會主論壇上，民政部副部長竇玉沛表示，我國將制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，在項目規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、融資貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠和人才培養(yǎng)等方面予以扶持。此外，今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或可探索民辦公助、公建民營、政府購買服務(wù)等運(yùn)營模式。盡管政策頻頻釋放利好，但在先行試水民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資人看來，當(dāng)前民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在明顯的制度瓶頸。這道因監(jiān)管混亂造成的政策“玻璃門”，正在消解一部分民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的熱情。
目前，中國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為兩種類型：一種是在工商系統(tǒng)注冊，是企業(yè)性質(zhì)；一種是在民政系統(tǒng)登記注冊，是民辦非企業(yè)單位性質(zhì)。恰是這樣的政策“雙軌”制，為當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管混亂埋下了伏筆。
如果當(dāng)初北京西山老年公寓項目在發(fā)起成立時，選擇去工商部門登記注冊，依照正規(guī)的企業(yè)管理條例進(jìn)行，可能就不會出現(xiàn)今日的糾紛。但問題是，如果當(dāng)初選擇在工商部門登記注冊，就意味著西山老年公寓享受不到現(xiàn)在的土地、資金等優(yōu)惠政策。注冊上的兩難選擇，讓經(jīng)營者難以抉擇。
這個案例折射出的典型意義在于，“應(yīng)該允許各種類型的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)站在同一起跑線上”。不管是在工商系統(tǒng)登記注冊的企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，還是在民政系統(tǒng)登記的民辦非企業(yè)性質(zhì)機(jī)構(gòu)，只要是客觀上能夠促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)推進(jìn)的，都應(yīng)該享受一定政策鼓勵和優(yōu)惠。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今后政府要做的，應(yīng)該是加強(qiáng)對企業(yè)投資行為的監(jiān)管，避免企業(yè)借公益事業(yè)為幌侵吞國家利益非法營利。
就如何規(guī)范在民政系統(tǒng)注冊的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)盈利分紅的行為，民政部相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，正在就“規(guī)劃用地預(yù)留、用地難、用工難”等三大問題，進(jìn)行突破性的研究，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)行為和服務(wù)人才等各方面，做一些嚴(yán)格的規(guī)定，預(yù)計年內(nèi)就能出臺。
